行政事業單位內控進入新一輪發力期。
日前，財政部發布了《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（下稱“《指導意見》”），要求各地區、各部門和各單位要把制約內部權力運行、強化內部控制，作為當前和今后一個時期的重要工作來抓。
同時，《指導意見》提出了兩個讓人印象深刻的時間點：內部控制尚未建立或內部控制制度不健全的單位，必須于2016年底前完成內部控制的建立和實施工作；到2020年，基本建成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的，權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系。
“這體現了財政部門全面推進行政事業單位內控建設的決心。”中國內控研究中心行政事業單位內控研究所所長吉津海說。同時，記者在采訪中感受到，眾多業內人士對這兩項任務的完成非常有信心。
中國海洋大學管理學院教授姜宏青也表示，《指導意見》既給出了建立制度體系的策略，又給出了實施時間表，措施有力。
編織科學的制度“籠子”
《指導意見》是財政部落實黨的十八屆四中全會決定第70項重要改革舉措的一項主要成果，有利于全面推進行政事業單位內部控制建設，強化行政事業單位內部控制實施效能和對內部權力的制約和監督，更好地發揮內部控制在提升內部治理水平、規范內部權力運行、促進依法行政、推進廉政建設中的重要作用，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎、提供有力支撐。
“全面推進行政事業單位內控建設，有利于鞏固當前的反腐倡廉成果，并從內部機制層面有效防范權力腐敗行為。
實踐證明，通過內部控制的建立編織起科學的制度‘籠子’，形成‘不能腐’的防范機制，有助于推動反腐工作從治標轉向治本。”吉津海說，同時，有效實施單位內部控制，能夠明確依法履職的行為準則，而《指導意見》科學設置審批流程和辦理時限，既防止了“亂作為”，也杜絕了“不作為”。
的確，反腐倡廉是國家治理的理念和治國之策，內部控制建設是將反腐倡廉之策具體落地的方式之一，也是落實中央“將權力關進籠子里”的具體措施之一。
“行政事業單位是以耗用政府財政資金或納稅人的稅金以及其他公共資源為代價行使職權和提供服務，必須建立有效的控制制度體系，以保障這些資源的有效使用。”姜宏青說，另外，單位內控體系的建設在具體層面上規范了政府權力的使用，一定程度上對市場經濟的有序發展起促進作用。 可以說，《指導意見》既是國家加強治理體系建設的重要抓手，又是財政部統籌落實黨風廉政建設的具體舉措，是財政部踐行“三嚴三實”常態化、長效化的具體內容。
對于《指導意見》，杭州投資發展有限公司副總經理陳珍紅表示：“《指導意見》是在法治政府建設的大背景下，在相關部門出臺的一系列制度如政府會計基本準則、會計檔案管理辦法等多項相關制度的支撐下，進一步明確了行政事業單位的管理、資源配置、政府投資、工程建設等經濟業務活動和內部權力運行的行為規則。”
明確單位負責人相關責任
《指導意見》提出了健全內部控制體系、加強內部權力制衡、建立內控報告制度和加強監督檢查工作等4項主要任務。可以說，這4項任務相輔相成，構成體系。
“前兩項任務明確了‘做什么’和‘怎么做’；后兩項任務是內部控制建設工作的保障機制。”吉津海說。
陳珍紅則認為，這4項任務可表述為“四內一外”，即“內部流程”“內部權力”“內控報告”“內部監督”和“外部監督”。
“以人來比喻的話，內部權力是神經中樞，內部流程是血液系統，內控報告是體檢報告，內部監督是自我保健，外部監督是健康治療。一個健全的單位內控體系可促進單位科學高效地運行。”陳珍紅說。
此外，吉津海特別提到了幾條讓人眼前一亮的規定。首先，《指導意見》明確界定了單位和單位負責人的責任。
“《指導意見》要求單位主要負責人對‘有效性’承擔領導責任，以內部控制量化評價為導向便于考核，以信息系統為支撐，避免走過場和形式主義。”吉津海說。
同時，《指導意見》在強化監督結果運用的同時，還提出積極探索建立單位財務報告內部控制實施情況注冊會計師審計制度，將單位內部控制建設納入制度化、規范化軌道。
期待單位內控評價指標出臺
《指導意見》表明了財政部門全面推進單位內控規范的決心，也收獲了業內實現目標的信心。
對于2020年將可建成的“與國家治理體系和治理能力現代化相適應的，權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有 力、管理科學的內部控制體系”，吉津海預想這樣的體系應當“規范、可控、高效”。姜宏青認為，這樣的體系建成之后，無論領導怎么換屆，組織運營的所有事項都不應因為領導的變更而改變，換句話說，應該按照制度規則行使權力提供服務，而不是按照個人的意志或愛好運營組織、行使權力。
對于下一步《指導意見》的實施，姜宏青建議，在領導重視的同時，單位要做到全員參與。具體制度既要通用也要因地制宜，組織的管理與服務事項所需要的業務流程要公開。與流程相適應的制度規范要公開，以方便組織落實和執行，也方便公眾和相關機構的監督與評價。此外，相關部門應組織相應的培訓與示范，比如設立相同類型的組織的內部控制標桿，以利于推廣。
吉津海表示，除了及時總結成功案例和先進經驗以供借鑒推廣外，還應促進財政與審計、監察等部門在內部控制監督考核標準方面進行統一。他期待著單位內控評價指標的出臺。
“對于具體實施，各單位要有真正的規范內部權力運行的具體制度并執行到位，以防止權力過度集中產生廉政風險。特別是內控報告，要有明確的基本格式，內控報告要有效公開，做到權力透明，才能實現有效地內部和外部監督。”陳珍紅說。
