一、圍繞三嚴(yán)三實(shí)，狠抓建章立制
2015年，我廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育做好政府采購領(lǐng)域建章立制工作。廳黨組高度重視，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制 加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》精神，要求狠抓政府采購領(lǐng)域法制化建設(shè)工作。截至目前，已相繼制定出臺(tái)了《四川省財(cái)政廳關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)有關(guān)問題的通知》、《省級單位變更政府采購方式管理辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》、《四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實(shí)施辦法》、《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》、《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)管理暫行辦法》、《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》、《四川省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核的通知》等8個(gè)規(guī)范性文件，并依法廢止了14件過期失效的規(guī)范性文件。相關(guān)規(guī)范性文件的制定，耗時(shí)1年多，經(jīng)歷了醞釀、調(diào)研、起草、內(nèi)部討論、公開征求意見（兩次）、集中征求意見（兩次）、合法性審查等環(huán)節(jié)，經(jīng)過數(shù)十次修改完善，確保了制度建設(shè)的程序性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和操作性。
二、創(chuàng)新制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理
系列制度的出臺(tái)，對于強(qiáng)化政府采購監(jiān)管、規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為具有重要意義，有力地推動(dòng)了政府采購法制化建設(shè)，使我省政府采購工作再上臺(tái)階。
（一）加強(qiáng)對我省公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)監(jiān)管。《四川省財(cái)政廳關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)有關(guān)問題的通知》明確四項(xiàng)要求：一是公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)必須主體合法，二是公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)嚴(yán)禁各類違規(guī)收費(fèi)和違規(guī)代收資金，三是推進(jìn)公共資源交易中心開展政府采購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，四是公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)必須依法接受采購項(xiàng)目同級財(cái)政部門的監(jiān)督管理，以加強(qiáng)對我省公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)監(jiān)管，有效解決了原公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)存在的諸多問題。
（二）貫徹落實(shí)政府采購法及其實(shí)施條例。《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》針對我省政府采購中存在的問題，重點(diǎn)對政府采購預(yù)算編制、部門集中采購和分散采購的組織實(shí)施、編制采購文件、信息公告、預(yù)防和遏制政府采購惡意串通的方法措施、政府采購合同公告?zhèn)浒浮⑦`規(guī)重新評審處理、濫用廢標(biāo)條款處理、政府采購供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴處理等進(jìn)行明確規(guī)范。該規(guī)定既是對《政府采購法實(shí)施條例》的重要補(bǔ)充，也是對我省政府采購活動(dòng)中存在的若干問題的重點(diǎn)規(guī)范，在全國尚屬首例。
（三）積極推進(jìn)政府采購誠信管理。《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》涵蓋各方政府采購當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，明確50項(xiàng)失信行為。凡是政府采購當(dāng)事人的失信行為，都將記入誠信檔案。對采購人，其失信行為將報(bào)告同級人民政府，通報(bào)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位；對采購代理機(jī)構(gòu)，其誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要依據(jù)；對有失信行為的供應(yīng)商，在政府采購活動(dòng)中可以實(shí)行以6-10%加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)評審或者扣3-5分等懲戒。該辦法出臺(tái)，標(biāo)志著我省政府采購誠信制度正式建立，對于促進(jìn)政府采購誠實(shí)信用，將起到重要作用。將所有政府采購當(dāng)事人納入誠信管理，我省是首例。
（四）強(qiáng)化突出項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收。《四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》著重解決政府采購中存在的采購需求不科學(xué)合理，政府采購履約驗(yàn)收走過場，惡意串通、暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購質(zhì)次價(jià)高，給政府采購公信力造成重大損害的問題。對政府采購需求論證責(zé)任主體、適用范圍、要求和結(jié)果運(yùn)用，以及政府采購履約驗(yàn)收責(zé)任主體、范圍、程序、監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)范。特別在驗(yàn)收監(jiān)督中引入社會(huì)監(jiān)督主體，即未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人或受益者、社會(huì)媒體、單一來源采購潛在供應(yīng)商等。該辦法出臺(tái)，突破了現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章未對政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收作出明確規(guī)范，導(dǎo)致政府采購“物有所值”目標(biāo)未能充分發(fā)揮和體現(xiàn)的制度瓶頸，對解決政府采購質(zhì)次價(jià)高問題將起到重要作用，在全國尚屬首例。
（五）探索開展政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)。《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價(jià)管理暫行辦法》對政府采購活動(dòng)組織實(shí)施全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供信息參考，為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。主要對績效評價(jià)責(zé)任主體和對象、內(nèi)容、方法和機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范，制定了具體的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法出臺(tái)，將政府采購績效評價(jià)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一次制度探索和突破，深化了政府采購制度改革，在全國尚屬首例。
（六）著力規(guī)范政府采購非招標(biāo)采購行為。《四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實(shí)施辦法》主要對非招標(biāo)采購方式的適用范圍，編制采購文件、邀請供應(yīng)商、編制和遞交響應(yīng)文件、評審、確定成交供應(yīng)商、終止采購活動(dòng)等采購程序，以及政府采購合同的簽訂、公告、備案、履約驗(yàn)收進(jìn)行了明確規(guī)范。同時(shí)，彌補(bǔ)了目前非招標(biāo)采購制度設(shè)計(jì)存在的供應(yīng)商在談判、磋商過程中無法根據(jù)具體情況修改響應(yīng)文件，供應(yīng)商惡意退出采購、導(dǎo)致采購活動(dòng)終止，以及單一來源采購活動(dòng)未防止供應(yīng)商謀取暴利的不足。該辦法出臺(tái)，完善了我省政府采購非招標(biāo)采購制度，對于規(guī)范非招標(biāo)采購行為，擴(kuò)大非招標(biāo)采購方式在政府采購活動(dòng)中的運(yùn)用，將起到重要作用。
三、嚴(yán)格制度執(zhí)行，落實(shí)依法行政
積極推進(jìn)新制度落到實(shí)處。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。開展對下級財(cái)政部門、省級預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的培訓(xùn)。繼續(xù)做好主流媒體宣傳工作，爭取采購當(dāng)事人和社會(huì)公眾的理解支持，為推動(dòng)政府采購工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。密切關(guān)注新制度執(zhí)行情況，做好政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策執(zhí)行管理，落實(shí)采購當(dāng)事人主體責(zé)任，加大政策實(shí)施檢查和考核力度。圍繞簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，履行好法定職責(zé)，落實(shí)依法行政，促進(jìn)依法治省。
