一、引言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及財務(wù)狀況不斷提高，我國各級財政部門在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上的專項資金投入數(shù)額也逐漸增加。在專項資金規(guī)模擴大的同時，專項資金管理問題方面的問題也逐漸凸顯，如：資金使用管理中心出現(xiàn)違法亂紀的行為，較大的影響了各級財政部門的財政管理活動。因此，如何優(yōu)化財政專項資金使用的管理以成為許多財政部門亟需解決的問題。本文旨在在已有的研究文獻的基礎(chǔ)上，更深層次地對專項資金使用管理中所存在的問題進行了探討，并且提出一些實質(zhì)性的建議和措施。
二、財政專項資金的概念及分類
財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障以及政府補貼等方面具有指定用途的資金。按照國家規(guī)定，這種資金都會要求進行單獨的核算，專款專用，不能挪為他用。
目前，業(yè)界對于專項資金的構(gòu)成尚未形成統(tǒng)一的界定。從支出性質(zhì)進行分類，專項資金可分為個人部分（如：專項補貼和專項獎勵等）和共用部分（如：專項購置和專項修繕等）；從支出用途分類，可將專項資金分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費用、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
三、財政專項資金使用管理的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）專項資金使用的基礎(chǔ)預(yù)算不夠精確、科學
作為管理會計的主要方法，財務(wù)預(yù)算管理最主要的作用就是通過精確的事前預(yù)測和計算，從而對未來的財務(wù)收支有一個清晰的認識，并且能夠?qū)ω攧?wù)管理起著重要的控制作用，即是有效的使用財務(wù)，將錢用在有用之處，以此來避免不必要的開支，減少企業(yè)或單位的財政支出。但是，目前我國大部分企業(yè)、單位所使用的是部門預(yù)算和細化預(yù)算的方法，使得財政專項資金的預(yù)算存在一定的主觀性和隨意性，缺乏一定的科學性、合理性，在一定程度上導致了財務(wù)和業(yè)務(wù)不能很好的接軌，從而影響了企業(yè)或單位的資金的良好運轉(zhuǎn)。
（二）擅自將專項資金改變用途
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，除了項目下達時有其他的特殊規(guī)定，上層下?lián)艿膶ｍ椯Y金只能用于該項目的建設(shè)，而不能私自將該項目的資金挪到其他項目。但是，在實際的工作中，可能會因為各種不可控原因，如：國家政策、宏觀的經(jīng)濟市場的波動等，從而導致地方財政出現(xiàn)困難，對項目的投入資金也會隨之減少，以至于不能使該單位完成正常的工作任務(wù)；所以，很多項目單位就會借此機會在該項目中列支大量的管理費用，造成專項資金被管理費用所占據(jù)的情況，使專項資金不能很好的發(fā)揮其作用。
（三）缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，處罰力度不能達到應(yīng)有的目的
雖然近些年來，單位內(nèi)部控制、內(nèi)部審計以及財政監(jiān)察等部門所發(fā)揮的作用逐漸受到重視，但是它們對專項資金使用的監(jiān)督與管理力度還是比較缺乏，并且仍然缺乏部門之間的協(xié)同配合以及權(quán)責分明的監(jiān)督責任機制，從而導致內(nèi)部監(jiān)督與管理的效果大大降低。由于某些項目的特殊性和封閉性，從而導致專項資金使用也存在一定的保密性；所以，在這些專項資金使用的過程中，監(jiān)督與控制部門不能很好的對其進行有效的控制與管理，從而致使整個過程中出現(xiàn)許多違法亂紀的行為，不利于該單位樹立良好的形象。此外，很多監(jiān)督管理部門由于缺乏相關(guān)的高技術(shù)人才，對項目的監(jiān)督難以深入開展，使得監(jiān)督和管理都只是停留于表面形式，很難達到預(yù)期目的。有的單位在處理和專項資金使用相關(guān)的違規(guī)行為上也缺乏一定的力度，使得懲罰不能夠達到防止再犯的目的，整改不能到位。
四、改善財政專項資金使用管理的措施
目前，各級政府部門已經(jīng)逐漸意識到財政專項資金使用管理中所存在的問題，并且對財政專項資金使用管理越來越重視，提出了一系列改革專項資金使用管理的辦法與措施，如：我國目前正在自上而下實施高位推動的財政專項資金使用管理策略等。本文結(jié)合當前我國財政專項資金使用管理現(xiàn)狀，提出了一些改進措施：
（一）加強單位的預(yù)算管理程度
對于預(yù)算管理，首先要做的是明確財務(wù)部門的基本職能，建立一支專業(yè)化程度高的預(yù)算管理隊伍；對整個部門的從業(yè)人員進行嚴格的培訓，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和提高其專業(yè)技術(shù)，以更好的適應(yīng)于財務(wù)相關(guān)的工作。其次是要改革財務(wù)預(yù)算的方式方法，摒棄原有的低效率、低質(zhì)量的預(yù)算方法，積極吸取先進、科學、有效的預(yù)算方法，并結(jié)合自身的特點，在不斷的探索中發(fā)展出一套符合與該單位自身的預(yù)算方法，切實提高預(yù)算編制的科學性和精確性。
單位的財務(wù)部門的預(yù)算應(yīng)能夠根據(jù)項目建設(shè)的重要程度，及其輕重緩急，科學、合理的分配財政資金，加強與其他部門的溝通與聯(lián)系，按照財力情況認真核定單位的預(yù)算，并且及時將資金的運轉(zhuǎn)狀況反饋給上級以及各部門主管，使財務(wù)信息公開化、透明化。
（二）加強項目資金管理，做到真正的?？顚Ｓ?br />
單位內(nèi)部應(yīng)該科學、合理的安排管理費用，減少或者杜絕私自挪用專項資金的現(xiàn)象，以保證審批項目建設(shè)的順利實行。在這種情況下，上級在下達、宣布項目資金時，一定要充分考慮管理的費用以及其他方面的費用，做好精確的預(yù)算，以保證項目各方面都擁有足夠的資金。另外，在配套資金匹配方面也要充分考慮到每個地方財政的承受能力。上級部門在進行資金安排的時候，應(yīng)該在一些關(guān)系重大或者是重點項目上多安排一些資金，以避免資金不足而導致項目的滯后，從而影響整個項目的進展。
（三）建立健全的監(jiān)督管理體系，并且完善相應(yīng)的體制
單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立獨立的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計以及內(nèi)部監(jiān)督等部門，使其工作獨立于其他部門，從而能夠?qū)ζ渌块T進行有效的監(jiān)督、控制。
一是可以建立財政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。這種制度主要是適用于地方財政管理，財政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度主要是以財政、監(jiān)督、審計等部門為主體，有項目相關(guān)的各部門主管參與的一種模式，并且定期召開會議，對已有的項目活動及相應(yīng)的專項資金使用管理進行集中的匯報和討論，以便在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，并且提出相應(yīng)的解決措施，使項目建設(shè)順利進行。
此外，單位還應(yīng)該充分利用現(xiàn)代先進科學技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)和財政系統(tǒng)相聯(lián)系，使財務(wù)部門的財務(wù)計算工作更加簡便化和精確化，也可以實現(xiàn)網(wǎng)上查賬，突破了時間和空間的局限性，使各部門員工都可以及時、清楚的了解到單位內(nèi)部的財務(wù)情況。
最后就是單位要實行項目責任制，將各個項目的責任落實到實處，明確誰應(yīng)該對哪個項目負責，明確哪些行為是違規(guī)違法的；對出現(xiàn)問題的項目，應(yīng)該嚴格追究其相關(guān)負責人，并且需要根據(jù)已有規(guī)定追究責任，可以對其他負責人起著“標榜”的作用。另外，單位還應(yīng)該對好的行為進行獎勵，如：某一負責人圓滿的完成了某個項目的建設(shè)，在這個時候，該負責人就應(yīng)該得到相應(yīng)的獎勵。有獎有罰，如此才能更好的避免消極怠工情況的出現(xiàn)。
結(jié)語
綜上所述，加強單位的預(yù)算管理程度，實行項目責任制，同時加強對專項資金的管理力度，以及建立健全的監(jiān)督管理機制，堅持財政專項資金的合理分配，如此才能使專項資金的使用更加規(guī)范化，最大限度的提高財政專項資金的使用效益。（作者單位：新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利局）
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