進入20世紀90年代以來，為改變國家交通基礎設施薄弱的局面，促進國民經濟建設的快速發展，國家逐步加大了對公路基礎設施的投入力度，其中高速公路建設表現尤為突出。隨著高速公路建設里程的增加和投資規模的擴大，預算管理也日益受到建設管理單位的推崇和重視，預算管理的一些措施和方法也被引入到高速公路建設活動中去，但從目前預算管理總體實施情況來看，還有一些不盡如人意的地方。
一、預算管理中存在的問題
1.項目負責人和相關業務部門對預算管理的重視程度不夠
許多高速公路建設項目的負責人和業務部門管理人員都由工程技術人員擔任，他們偏重公路建設過程中的工程質量管理，對預算管理缺乏全面、系統的認識。有的業務部門認為預算管理只是財務部門的事，只要自己將相關的預測數據提供給財務人員就完成了他們的工作，剩下的就是財務人員進行簡單的數據羅列和匯總了項目負責人或業務部門的業績報告或總結中也很少對其負責的預算內容進行分析和總結。
2.預算管理涵蓋內容不全面，缺乏對建設資金的統籌規劃
目前高速公路建設項目面臨的主要問題是資金短缺、融資難，因此在預算管理工作中，建設單位多將工作重點放在工程建設資金的籌集和使用上，缺乏對資金的整體布局和規劃。在實際工作中，往往忽略對費用、采購、資產和績效的預算管理，由于預算管理未覆蓋所有的經濟事項，容易造成預算外支出的頻繁發生，增加了建設成本的控制難度。
3.預算管理全局意識差，管理手段和方法滯后
在對高速公路建設活動實施預算管理的過程中，建設單位注重的是事后會計核算控制，而缺少必要的事前和事中控制手段和方法。具體表現在：第一，事前預算的傳達上，有的建設單位未建立預算信息傳達制度，導致部分活動或業務游離于預算之外，增加了預算外支出發生的概率。第二，事前預算的編制上，由于建設項目的財務預算編制內容和數據主要來源于公路工程預算，而公路工程預算主要采用定額編制方法，因此部分內容和數據與實際施工情況有著一定差距，而該部分差距未在建設活動期間得到調整或修正。第三，事中預算的管理上，有的建設單位未建立預算執行監控或預警制度，不能及時發現和制止可能發生的重大偏差，容易造成建設成本不可控。
4.預算管理缺乏動態控制
高速公路建設項目的預算管理應是一個動態管理過程，需要根據項目實施情況的變化進行動態控制，在項目實施過程中應定期對項目目標的計劃值和實際值進行對比，當發現目標發生偏離時，及時采取糾偏措施。為避免項目目標偏離的發生，有時還應加強事前的主動控制。但目前，多數建設單位的預算管理還未達到上述要求。
5.預算管理未納入績效考核范疇上級主管單位或部門及建設單位內部實行的績效考核，一般只注重對工程建設進度和工程質量的考核，很少涉及對預算執行情況的考核，因此項目管理人員普遍存在重業務、輕管理的思想，責任心較差，這容易導致預算管理目標與實際脫節，最終造成預算管理形同虛設，發揮不了應有的效力。
二、加強預算管理的措施和方法
對高速公路建設項目預算管理中出現的問題，筆者根據自己的工作實踐，建議可以采取以下措施和方法來提高預算管理的水平和效力。
1.做好預算管理宣傳工作，在全體人員中樹立預算管理理念。
建設單位應協助財務人員在項目建設活動中開展好預算管理的宣傳工作。財務人員可以通過召開會議、發放宣傳手冊、制訂管理大綱等方法和手段，在全體項目人員中樹立預算管理的理念，讓參與人員明確自己的職責與權限，避免相互間的責任推諉，同時也降低了預算外支出的發生頻率，加強了對建設成本的管控力度。
2.建立預算管理組織機構
項目負責人應帶頭遵守預算管理制度，嚴格履行預算審批程序，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算開支項目；其次，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，加強內部各部門之間的溝通協調，避免互不買賬的現象發生，為預算管理的順利開展提供強有力的組織保障。只有在領導和各部門高度重視的前提下，預算管理工作才能順利實施。
3.樹立預算全局觀念，建立與建設目標相適應的預算管理體系
建設單位應結合公路建設管理目標，建立與之相適應的預算管理體系。首先是項目決策期的投資預算管理，該階段的工作是根據投資預算，制定資金籌措方案；其次是項目建設期的資金預算管理，即做好建設成本管控工作，提高資金的使用效益；最后是做好項目完工階段的績效評價考核，評價項目的經濟效益和社會效益。
4.建立重要預算項目跟蹤和報告制度
高速公路建設項目具有投資期限長、投資額大的特點，因此一旦發生重要的預算項目變更，將對成本控制產生較大壓力，甚至可能影響整個項目的建設進度。因此建設單位應高度關注建設活動中影響預算管理的重要項目和事件，建立定期跟蹤制度，對成本和資金管理實行分期管控。
5.將預算管理和績效考核結合起來，建立完善的績效考評機制
上級主管單位或部門及建設單位內部應建立完善的績效考評機制，對其中的預算管理考核還應建立獨立的考核評價指標體系，該體系中既要有定量指標，也要有定性指標，具體采取的預算管理措施有哪些等。考核工作結束后，還應將考核結果與獎懲制度掛鉤，充分調動參與人員的工作積極性。
三、結束語
預算管理作為一種現代化的管理手段，應貫穿于高速公路建設活動的全過程中。在實際工作中，高速公路建設單位要因地制宜，根據項目建設實際，建立適合項目建設管理需要的預算管理體系，提高項目建設的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
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