張 偉
資中縣是全省丘陵地區農業大縣、財政窮縣，針對自身歷史欠賬較多、中央加強預算管理、嚴控地方政府負債的情況，我們把推廣應用PPP模式推進項目建設作為改善基礎條件、穩定投資增長的重要手段，積極探索欠發達地區推進PPP模式的新路徑，積累了一定經驗，也遇到了一些困難和問題。
一、實踐探索
在PPP模式推進過程中，我們突出一個“早”字，從2014年下半年起就進行安排部署，努力搶占發展先機。
一是早安排，健全組織機構。成立了PPP工作領導小組及辦公室，領導小組負責PPP工作的決策部署、指導協調和重大問題研究。領導小組下設辦公室，負責PPP項目實施的日常管理工作。同時，成立了由分管縣領導任組長的19個重點PPP項目工作組，建立項目聯席會議制度，分工協作推進PPP項目實施。
二是早培訓，增強業務能力。按照“走出去、請進來”的思路，召開縣委中心組學習擴大會議，邀請北京大岳咨詢有限公司專家開展PPP專題講座，向縣級各部門、各鄉鎮主要負責人普及PPP相關知識。組織縣級領導以及財政、發改等相關部門主要負責人和業務骨干參加省市舉辦的PPP模式及實務操作培訓會，學習項目包裝策劃、運作管理等專業知識，增強業務技能。
三是早論證，精心篩選項目。結合資中實際開展PPP項目論證和審核上報。2014年11月，向省財政廳上報PPP試點示范項目11個，計劃總投資31.6億元，其中涉及環境保護、城市供水、養老、醫療等領域的5個項目入選四川省政府和社會資本合作推介項目手冊。2015年7月，向省財政廳上報第二批PPP試點示范項目3個，計劃總投資3.1億元。近期，進一步梳理出2015年全縣重點推進的PPP項目19個，總投資165.17億元。
四是早實施，打造試點示范。目前，資中城北高鐵片區公路連接線及配套工程項目正式與合作方簽訂了合同，進入具體實施階段，這是內江市首批正式簽約的PPP項目；綜合養老服務中心已完成可研、環評、規劃、地勘、初設工作，取得規劃許可及用地許可，正在編制實施方案；鳳凰幼兒園等項目正在研究啟動。同時，正積極推動污水處理廠等適合PPP的存量債務項目向PPP模式轉化。
二、問題思考
PPP項目開啟了地方政府投融資的新模式，前景廣闊，潛力巨大。同時，我們在工作推進中也感覺到，全社會對PPP模式的認識理解還不深刻，PPP相關配套體制機制還不健全，在調動社會資本積極性、提高PPP項目運作效率等方面還存在不少的困難，不盡快解決這些問題，將嚴重影響PPP模式的作用發揮。為此，提出以下對策建議：
（一）加大金融支持力度。雖然國家發改委和財政部等力推PPP模式，但央行和銀監會尚未出臺支持PPP發展的權威性指導意見，導致大部分金融機構對PPP項目融資持觀望態度，缺乏專門針對PPP項目的金融產品，據了解，目前僅有農業銀行和建設銀行有介入PPP項目的初步方案。同時，如按照一般項目貸款條件，往往要求項目公司有三年報表及盈利要求，而PPP項目落地后成立的是新的項目公司，難以符合商業銀行貸款條件，實現貸款融資難度不小。建議從省委省政府層面協調人行、銀監局出臺支持PPP發展的權威性指導意見，調動金融機構的積極性，推出有針對性的金融產品，主動參與和支持PPP項目建設。
（二）確定投資回報率合理區間。對于PPP項目的融資，政府希望盡量減輕財政壓力，而社會資本希望得到高回報，目前國家和省上未設定投資回報率的合理區間，導致政府和社會資本往往在投資回報率上反復談判、磋商和博弈，嚴重影響了項目推進速度。建議省上設立行業或者區域的PPP項目回報率區間，并以規范的形式確定下來，一方面可以節約項目推進時間，另一方面確保地方政府既能夠順利引入社會資本，又避免產生新的風險。
（三）建立專業咨詢服務機構庫。PPP項目涉及資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等各個方面，需要引入第三方專業機構。隨著PPP的不斷升溫，相關的第三方機構也遍地開花，但很多是臨時組建，能力水平良莠不齊。由于缺乏專業服務機構備選庫，各地只能自行對接，而有名氣的第三方機構往往更青睞參與省級、市（州）級的大項目，對參與縣級政府實施的項目的積極性不高，縣級政府對名氣不大的第三方機構往往了解不夠，一旦引入的機構達不到相關要求，勢必影響PPP項目引資的成功率，甚至會讓縣級政府付出較大代價。建議省政府根據第三方機構的業務能力，分領域建立專業咨詢服務機構庫，便于各地根據自身的項目選擇相應的服務機構，提高PPP項目包裝策劃水平，提高項目引資的成功率。
（四）加強部門協作。一些部門簡單的認為推行PPP項目是財政和發改部門的事，在配套政策跟進、協作配合方面做得不夠，對自己監管領域內的項目都有獨立的監管文件和標準，程序不統一，導致操作性差。甚至有的主管部門看重部門利益，不愿出讓資源，認為社會資本進入后，自己會失去管理權，部門利益受到了損害。建議省級各行業主管部門結合本行業特點，及時出臺配套政策措施，探索完善相關制度體系，密切配合推進PPP工作；推進PPP項目政府監管機構專職化建設，以設立分級管理機構的方式對PPP項目進行監管，出臺建設運營標準、擬訂民營機構注資計劃的標準合約、對公共部門采購前進行項目評估、定期進行項目運營風險評估及績效評價等，增強PPP項目操作性及項目實效。
（五）建立高素質人才合理薪酬制度。PPP項目涉及財務、法律、規劃等方方面面，必須有一支具有中高級職稱、專業知識和工作能力強的專業隊伍來組織、指導、實施和監督。然而，就當前公務員和事業單位人員的薪酬水平，無法引進和留住所需的人才，導致在PPP項目談判磋商過程中，面對有財務、法律和談判專家團隊的社會投資方，政府往往處于被動局面。建議省上研究建立與專業技術人才能力水平相匹配的薪酬制度，大力引進一批具有中高級職稱、工作水平和業務能力強的專業人才，具體負責PPP項目推進。
（本文作者系四川省優秀干部人才遞進培養計劃第五期培訓班學員，工作單位為中共資中縣委）
