王祖江
隨著企業的快速發展，基建投資日益增加，如何加強投資監管、控制工程造價愈加顯得重要和迫切。筆者結合近幾年在上市公司建設工程項目審計的探索和實踐，得出了“五化”工程造價審計的路徑和方法，有效合理地控制建設工程造價、降低投資成本，充分發揮了內部審計在工程項目建設中的重要作用。
一、建立管理人員約束激勵機制，固化工程管理人員職責
工程造價管理是基建投資中的重點內容，涉及工程項目建設過程中的各個階段、多個環節和相應專業。每個環節都需要具有相應職業勝任能力的人去做才能完成，他們工作中的任何失誤，都會直接影響工程造價導致投資損失。所以，要抓關鍵因素，堅持以人為本，加強工程管理人員隊伍建設。建立健全工程建設管理人員的激勵和約束機制，固化崗位職責，落實目標責任制，增強責任心，發揮積極性，挖掘潛力和創造力；加強職業道德和業務技能培訓，提升工程管理人員職業素質，為基建投資建設提供人才保障，從源頭上合理控制工程造價。
二、加強合同定價風險的分析和管理，細化工程造價控制
在起草合同文件時應從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，否則，風險將給項目帶來巨大的損失。建設單位可根據工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大，施工工藝成熟的項目，其風險較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內采取不同的結算單價。
工程造價預算和審計人員對于新定額、新計價軟件要緊緊與市場相接軌，預決算人員要能及時跟上公司的建設發展，熟悉和掌握對定額的計算規則、工作內容、定額解釋，定額子目的組成內容和套用規定、工程造價計算程序，還要掌握三者的編制原理、內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，預算人員要堅持到現場了解情況，掌握工程動態，對特殊材料進行市場詢價，掌握市場價格動態；提高工程計價的準確性。逐步適應公司各個基地工程建設需要和工程造價的結算控制，摸索更適合本公司自己特色的工程造價控制模式。
三、嚴格建設項目竣工結算程序，強化工程造價管理
竣工結算階段應重點做好以下幾個方面：①嚴格核對合同條款，防止重復計算及收費等問題；②檢查隱蔽驗收記錄及施工日記，確認隱蔽驗收手續是否齊全，是否按圖施工；③落實設計變更及簽證，檢查這些設計變更是否符合既定的程序，是否經設計單位及建設單位的同意批準，并且嚴格查實變更簽證，防止一些莫須有的簽證、重復簽證等；④按圖嚴格核實工程量。一般而言，施工單位均會有意高估工程量，建設單位的審核人員必須嚴格把關，按實結算；⑤嚴格執行投標過程中所報的單價或簽證價格，禁止高套單價的情形出現；⑥嚴格按規定和合同套取計費程序，計取各項費用。
四、抓住建設項目審計關健環節，量化工程造價審計
1.審查招投標是否合規、合法。建設項目招投標情況審計是審計的源頭，只要從源頭開始規范，才能有利于公司招投標規范化管理。應重點審查以下幾個方面：①審查工程項目招投標程序是否按公司規定，是否合規、合法，其過程是否按照“公開、公平、公正”的原則進行。②審查有無應實行招投標的項目而未招投標，有無為了逃避招投標或鉆招投標方式的空子，采取直接確定或形式招標確定施工、安裝單位。③審查附屬工程、零星工程是否經過招投標。④審查中標單位是否具備相應的資質，有無施工企業因自身資質較低或無資質，采取掛靠或使用其他單位資質投標的情況。
2.審查工程預算是否超標。檢查工程結算總額是否超過預算總額，預算變更及調整是否經有權限有領導審批；單項工程預算編制是否真實、準確，包括工程量計算是否符合規定的計算規則，是否準確；分項工程預算定額選套是否合規，選用是否恰當。
3.審查簽證手續是否齊全。工程現場簽證既是竣工結算增加費用的依據，也是工程造價審計的重要依據。內審人員應重點審查現場簽證單的管理、監督：①應采用規范的現場簽證單。②建設單位在簽證單上簽署的意見應態度明朗，計量準確。③現場簽證要合理，簽證特別要注意真實性和及時性。如現場簽證內容、數量、項目、原因、部位、日期等要明確，價款的結算方式及單價的確定要合理；簽證要及時，避免工程在結算審計時還在補辦簽證手續。④核對工程量時必須要有甲方兩個人同時復核簽字，實事求是反映工程量情況，相互監督，做到公平、公正、合理。⑤對簽證人員進行相應的專業知識培訓，簽證人員應熟悉設計規范、施工規范、工程質量驗收規范、定額標準及相關解釋等，充分發揮簽證人員在項目實施中的組織、監督和控制作用。
4.審查工程量是否相符。審核工程量時，特別注意對工程量的簽證，審核時必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應作為審核的重點。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規范，而現場勘察又比較困難。
5.對設備價格、材料的復核。工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。為正確確定材料價格，要求在工程管理中配備材料管理人員，除了把好進場建筑材料的質量關外，還應及時向造價管理人員反映建材價格，以利于將所用材料一一核對。
6.審查定額套用的標準。檢查是否與公司制定的標準相適應的結算價格，定額單價確定了定額子項工程的單位價值。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規定的價格是否相符加以對比進行審查，著重應對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應該換算的材料是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。
7.審查結算取費的標準。取費是要工程預結算時按照企業資質及取費類別確定的計費標準。進行審計時應首先熟悉施工合同、協議，了解施工企業的資質等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利等，施工合同條款是否合法、合規；了解建筑物結構、施工方法、施工條件，機械選用的型號、臺數等。
五、注重內審和委托審計相結合，優化工程造價審計
在公司內部審計資源有限的情況下，要加強審計過程的監督和管理，充分發揮內部審計的全過程跟蹤審計作用。為此我們充分利用外部資源，采取項目內部審計和委托社會中介機構審計相結合的方式，對各個工程項目采取靈活的異地或互換審計，加強對社會咨詢單位的指導、監督和管理，定期檢查其工作情況和審計的工作底稿，匯總、反映并協調跟蹤審計過程中出現的矛盾和問題，取得了良好的經濟效果。近三年來已累計完成工程項目審計526個，送審金額46,333萬元，核減5,542萬元。其中自審項目327個，送審金額12,298萬元，核減462萬元，核減率3.76%；外審項目199個，送審金額34,034萬元，核減金額5,080萬元，核減14.93%。
六、講究相關職能部門協調溝通，凈化工程造價審計
在審計實施中，要注意處理好與工程部門、施工單位、監理單位、使用部門等相關單位的關系。爭取相關部門的積極配合是審計能否順利進行的關鍵。對于工程建設過程來講,工程管理部門是最知情最有發言權對現場情況最了解熟悉的部門，對施工中遇到的實際情況和發生的變更情況是最清楚，所以爭取他們的積極配合能起到事半功倍的效果。審計部門在審計過程中，如果得不到各個職能管理部門的支持和信任，審計工作將會障礙重重。審計過程在堅持原則的基礎上，還要認真聽取和客觀分析施工單位提出的意見，平等協商解決爭議問題，做到實事求是，客觀公正，使審計工作順利進行。
（作者單位：浙江新和成股份有限公司審計部）
