戚 雋
《經濟責任審計實施細則》的頒布實施，是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措，是經濟責任審計法制化、規范化建設的重要成果，是繼《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》頒布后經濟責任審計法規制度建設的又一重大事件和里程碑，標志著經濟責任審計法規制度體系日臻完善，經濟責任審計法律規范體系基本構建完成，為健全中國特色社會主義審計監督制度，促進經濟責任審計健康持續發展，奠定了良好的制度基礎和法律保障，對經濟責任審計必將產生積極而深遠的影響。
《經濟責任審計實施細則》是對中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的細化和補充。在審計對象方面，明確了黨政領導干部和國有企業領導人員審計對象范圍，并且明確提出任期內至少審計一次。在審計內容方面，將自然資源資產、厲行節約反對浪費、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況納入審計內容，追責措施更加明確，如果說以前是“治標”，現在在“治本”上更加深入，深化反腐倡廉制度，對推動反腐倡廉進程能起到實實在在的作用。在審計評價方面，關注領導干部應承擔直接責任的問題。在審計結果運用方面，將經濟責任審計結果“作為選人用人的重要依據”，并明確了聯席會議的職責。
經濟責任審計是圍繞人展開的專項審計，財務收支審計是圍繞單位資金運作的運行展開的審計，側重點并不一樣。經濟責任審計的對象包括地方各級黨委政府、地方各級審判機關、地方各級檢察機關、中央和地方黨政工作部門、中央和地方企事業單位人民團體。主要內容包括貫徹執行黨和國家有關經濟方針政策和決策部署；遵守有關法律法規和財經紀律情況、重大經濟決策情況；國有資產的采購、管理、使用和處置情況；重要項目的投資、建設和管理情況；有關財務管理、業務管理、內部審計等內部管理制度的制定和執行情況；機構設置、編制使用情況；對下屬單位有關經濟活動的管理和監督情況；履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況以及本人遵守有關廉潔從政規定情況等。
一、審計評價是審計工作的重要環節，也是審計報告的重要組成部分。《經濟責任審計實施細則》共60條，其中關于“審計評價”的規定用了11條，可見審計評價在經濟責任審計中的重要程度。
審計評價原則是客觀公正、實事求是，審計評價應當有充分的審計證據支持，對審計中未涉及、審計證據不適當或不充分的事項不作評價，應收集足夠的審計證據開展恰當的審計評價。審計過程是審計證據的收集、整理、評價、分析的過程，對于審計來說，以證據為依據，證據指實物證據，以準則為準繩，準則指會計準則、國家審計準則。運用專業的審計技術、用專用的審計標準即審計重要性水平進行審計評價。
審計評價的依據包括法律、法規、規章和規范性文件、有關發展規劃、年度計劃和責任制考核目標、國家統一的財政財務管理制度等。將定性評價和定量評價相結合，評價指標應當簡明實用、易于操作，證據強調一致性、可比性。領導干部經濟責任的問題要體現權責一致原則，有多大的權承擔多大的責，分清直接責任、主管責任、領導責任，直接責任包括本人違反法律法規、國家有關規定、單位內部管理規定；授權、指使下屬人員違反有關規定；未經民主決策直接決定的、主持相關會議討論的；在大多數人不同意的情況下，直接決定、批準的；對法律法規規定為第一責任人的事項，造成國家利益損失的都承擔直接責任。主管責任指除直接責任以外，領導干部不履行或不正確履行經濟責任；主持相關會議討論，雖經大多數人同意，但造成國家利益損失的；疏于監管，致使所管轄地區、分管部門發生重大違法違紀問題的。領導責任指除直接責任、主管責任外，對其職責范圍內不履行經濟責任的其他行為應承擔的責任。
二、審計報告內容包括基本情況、被審計領導干部履行經濟責任的主要情況、發現的主要問題和責任認定。審計組提出書面意見，進一步核實情況作出必要的修改，連同被審計領導干部的書面意見一并報送審計機關，審計機關對其進行審定，經審計機關負責人簽發后，向被審計領導干部及其所在單位出具經濟責任審計報告。其中特別關注的是涉及重大經濟案件的調查，經審計機關主要負責人批準，可以不征求被審計領導干部及其所在單位的意見直接上報。審計結果報告是在經濟責任審計報告基礎上，精簡提煉形成的提交干部管理監管部門的反映審計結果的報告。
三、將經濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據，聯席會議應當健全經濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度。
加強經濟責任審計的建議：1.實現審計監督全覆蓋。加強對經濟活動復雜、資金資產量大的重點地區、部門和單位領導干部的審計，加強對掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位領導干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的領導干部的審計。2.深化審計內容。在財務收支審計的基礎上，著重監督檢察領導干部履行盡責情況，把貫徹落實中央八項規定、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內容。3.加大審計力度。以權力運行和責任落實為核心，嚴肅揭露和查處重大違法違規案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。同時要注重同一行業領導干部履行經濟職責過程中的共性問題，或負債、環境、資源、土地等經濟運行和管理中的重要審計內容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發現突出問題，提出審計意見和建議。4.進一步加強理論研究和實踐總結。緊緊圍繞加強干部管理監督、反腐倡廉建設、民主法治建設、全面提高黨的建設科學化水平等重大問題，認真開展調查研究，深入探索、切實把握經濟責任審計的本質和規律，為審計實踐提供理論支持和指導。
要將經濟責任審計工作融入中國經濟社會發展的大局，以發展的思路和精神推動經濟責任審計事業的發展，提高經濟責任審計監督和服務水平，進一步發揮經濟責任審計在推動完善國家治理中的作用。
