關愛紅
自2008年世界金融危機以來，我國經濟從增長環境、增長速度、增長動力、增長結構方面來看都發生了一系列重大而深刻的變化。2010年我國GDP總量規模超過日本成為位列美國之后的全球第二大經濟體，與此同時我國經濟出現了明顯不同于改革開放以來近30年持續高速增長的特征，經濟增速持續下滑。自2010年至2012年我國經濟季度GDP累計增長速度11個季度呈現持續下滑態勢，與過去近30年持續兩位數的平均增速形成鮮明的對比。對于經濟增長速度的持續下滑，國內絕大部分學者認為經濟持續下滑是趨勢性的，經濟減速是內在因素所致，是中國經濟經歷30多年的快速增長之后符合我國國情和經濟規律的客觀必然。在這種情況下，黨中央最高決策層從戰略的高度，以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略角度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。而從十八大以來致力于打造中國經濟升級版的宏觀政策體現了這種影響，其核心內容、宗旨任務、方法、政策措施可以歸納為“穩增長、調結構、促改革、保就業、控通脹、防風險”十八方針。
當前，中國經濟既有國際金融危機后續影響存在的不確定性風險等外部環境影響因素，也有國內人口、資源、環境以及政策紅利持續30多年快速累計的風險開始顯現內部負責制約因素，“新常態”是我國現階段社會經濟發展階段顯著特征，為此政府統計工作如何正確把握“新常態”并充分發揮好反映經濟社會發展的“晴雨表”、服務社會公眾咨詢“信息窗”、服務領導決策的“參謀部”統計職能作用，成為新時代統計事業亟需解答的一個重大戰略課題。
一、當前我國經濟發展的階段性特征
(一)經濟增長速度進入新區間，由高速增長轉為中高速增長。今年3季度我國GDP初步核算增速7.4%，2012年第一季度以來季度GDP累計增長速度均低于8%(詳見圖一)。雖然我國經濟增長速度放緩，但基于中國經濟總量規模即使是7%左右的增長，其經濟增速和增量規模依然可觀。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，經濟規模總量急劇擴大，傳統的人力、資本、資源粗放式投入增長模式將不可并不再持續，資源環境的約束增強，“七上八下”的經濟增長速度將成為當前一段時期經濟增速的常態，是我國經濟技術升級轉變增長模式的內在要求，是經濟特別是趕超型經濟體邁入成熟發達經濟體行列的普遍規律。
(二)經濟結構不斷優化升級，第三產業成為經濟主體。2013年第三產業GDP26.22萬億元,占GDP總量46.09%，首次超過第二產業(24.97萬億)；從今年前三季度第三產業累計增加值占GDP的比重來看，第三產業比重提升趨勢將成為常態(分別為49.02%、46.59%、46.71%均高于第二產業)，成為經濟增長的主要動力。從2003年-2013年第二產業、第三產業對GDP的貢獻率趨勢圖(詳見圖二)來看，雖然第二產業對GDP的貢獻率高于第三產業，但第三產業對GDP的貢獻率整體變化趨勢呈波浪式提升的態勢，而第二產業貢獻率變化趨勢在2010年出現近10年的最高值后呈逐年下降趨勢，筆者認為第三產業隨著產業結構的優化升級進程，在三次產業此消彼長的變動趨勢中，第三產業對GDP的拉動作用逐步增強并最終超過第二產業。
(三)需求結構出現新變化，消費對經濟增長貢獻日益顯著。整體來看，供大于求的市場供求關系已然成為常態；需求結構中，在投資、消費和凈出口的比重消長過程中，投資下降消費上升，行政主導式的投資刺激增長不可持續；消費對經濟增長的貢獻作用增強，成為需求增長的主體(2004年-2013年三大需求對經濟貢獻及拉動作用趨勢對比詳見圖三)。在世界經濟一體化的大趨勢下，現代信息技術迅猛發展，傳統制造業低成本的優勢將日益消退，需求不足、產能過剩、競爭力不強的問題凸顯，企業生存和發展的出路轉向創新、提質增效，提高自身生產率水平。今年以來投資增速繼續高位放緩，出口增速換擋，消費對經濟增長的拉動作用繼續增強，1-3季度最終消費對經濟增長的貢獻是48.5%，比資本形成總額貢獻率高7個百分點左右，整個經濟再平衡的態勢比較明顯。2014年10月份，社會消費品零售總額23967億元，同比名義增長11.5%(扣除價格因素實際增長10.8%，以下除特殊說明外均為名義增長)。其中，限額以上單位網上零售額3307億元，增長55.6%。
(四)城鄉收入差距縮小，發展成果惠及廣大民眾。前三季度城鄉居民收入繼續保持較快增長，全國居民人均可支配收入實際增速為8.2%，增長速度比GDP增速高0.8個百分點，比財政收入增速高1個百分點，這意味著軍民收入在國民經濟發展成果初次分配占比提高；全國居民人均可支配收入中位數13120元/月，同比增長12.1%，增長速度高于全國人均可支配收入3.9個百分點，這意味著前三季度居民的平均收入水平改善明顯。其中，前三季度我國城鎮居民人均可支配收入22044元/月，同比增長6.9%；農村居民人均現金收入8527元，同比增長9.7%。
(五)經濟發展創新驅動趨勢明顯，市場配置資源作用增強。經濟發展創新驅動力表現出其獨有的巨大魅力，增長動力悄然轉變，一系列宏觀調控政策使得民間投資大展身手，政府投資讓位與民間投資，出口讓位于國內消費；人力、資源粗放式投入方式不可持續，技術進步和創新成為發展決定因素。《人民日報》評論指出經濟新常態“就是要‘激活力’，把該放的權放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要‘補短板’把該做的事做好，增加公共產品有效供給；就是要‘強實體’把該給的政策給足，夯實發展的微觀基礎”。10月份，我國制造業采購經理指數(PMI)為50.8%，高于臨界點0.8個百分點；非制造業商務活動指數為53.8%，高于榮枯線3.8個百分點，表明我國經濟整體上保持擴張態勢(近期經濟活動指數詳見圖四)。
二、政府統計的職能
政府統計是指國家機關依法運用各種統計方法和手段對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和咨詢意見，實行統計監督等活動，基本任務是“對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。其職能主要有以下三項：
(一)政府統計的信息功能
信息職能來源于政府統計工作“對國民經濟和社會發展情況進行統計調查和統計分析”第一項法定基本任務，具體是指統計部門根據科學的統計指標體系和統計調查方法，系統地采集、處理、傳遞、存儲和提供的大量以數據描述為基本特征的社會經濟信息。信息功能，是政府統計最基本的功能，其他功能都是在此功能基礎上衍生出來的，并且直接受其質量好壞的影響；筆者認為其本質是科學地實現經濟發展成績和社會進步成果客觀反映。
(二)政府統計的咨詢功能
咨詢職能來源于政府統計工作“各級統計機構提供統計資料和統計咨詢意見”第二項法定的基本任務，具體是指統計部門利用已經掌握的豐富的統計信息資源，運用科學的分析方法和先進的技術手段，深入開展分析和專題研究，為科學決策和管理提供各種可供選擇的咨詢建議和對策方案。咨詢功能是信息功能的深化和發展；筆者認為其本質是準確地為社會公眾、企事業單位、政府機關等行為主體消費、投資、社會治理等各項經濟行為的實施提供決策依據。
(三)政府統計的監督功能
監督職能來源于政府統計工作“各級統計機構對國民經濟和社會的運行狀態實行統計監督”第三項法定的基本任務，具體是指統計部門根據統計調查和統計分析，及時、準確地從總體上反映經濟、社會和科技的運行狀態，并對其實行全面、系統的定量檢查、監測和預警，以促使國民經濟按照客觀規律的要求持續、健康、協調發展。監督功能依靠并建立在信息、咨詢功能基礎上，是對信息、咨詢功能的進一步拓展，是政府統計功能的最高體現和升華；筆者認為其本質是超前地對社會經濟系統運行狀況、特征、趨勢及其存在的問題準確體現。
三、新常態下發揮政府統計職能的思考
通過臺灣考察學習，感觸很多，引發了我對統計工作諸多思考。面對新常態，政府統計部門在如何正確把握現階段我國經濟發展的階段性特征的基礎上，應該怎樣積極深化改革，充分發揮好政府統計信息、咨詢、監督職能作用。
1.重塑政府統計，建立全社會大統計體系。現行的政府統計主要是指“各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的統計活動”，即包括縣級以上人民政府機構統計和職能部門統計工作兩部分。實行“統一領導、分級負責”的管理體制，國務院、地方政府、有關政府部門均有對不同范圍內統計工作的組織領導法定職責，筆者認為該體系即集中統一又條塊分離。從統計調查管理的角度看，部門統計調查項目和地方統計調查項目的審批備案制度其本質的目的是為集中統計的政府統計體系服務的，政府統計、部門統計與社會統計形成集中統一體制下的“三足鼎力”態勢，其各自的運行體制、內部機制及其各自特征大相徑庭。這種組織架構存在多主體多層次的縱橫交錯的委托代理關系，勢必影響著政府統計職能的有效發揮，各方數據“打架”甚至失真現象長期以來未得到有效的解決；政府機構統計與部門統計關系不順，統計數據公信力遭到質疑。故而筆者建議打破政府統計、部門統計、社會統計三方割裂的體制，構建以政府統計機構履行統一管理統計職責，融合政府統計、部門統計和社會統計 “三位一體、互為補充、各盡所長”的全社會大統計體系。
2.定位政府統計，深化統計方法制度改革。基于社會大統計體系的思想重新定位政府統計，統籌政府統計機構統計、部門統計、社會統計，突出統計調查管理職能，深化統計方法制度改革。首先，從統計調查項目著手，在部門統計調查項目和地方統計調查項目的審批和備案管理中，構建并體現全社會大統計體系的思想，項目的實施應貫徹全社會大統計體制下的運行機制；其次，適應新常態深化統計方法制度改革，逐步建立符合既符合國際管理又適應中國國情的完整的、系統性的指標體系；再者，調查方式方法也需要與時俱進，隨著社會進步和經濟的發展，統計調查范圍急劇擴大、調查項目驟然增多、調查頻次和頻率頻繁，而當前企事業單位、家庭個人對商業秘密、個人隱私的保密意識增強，傳統的全面報表為主、重點和抽樣調查為輔、定期開展普查的調查方式受到調查對象配合程度不高、宣傳發動所需人財物資本浩大等諸多制約。特別需要指出的是指標體系的更新要充分考慮中國社會經濟所處的新階段運行特征，在原有統計指標體系的基礎上進行更新、形成完整系統的完善體系。該體系既要沿承原有指標體系對以往社會經濟描述反映的需要，又要充分體現新常態下社會經濟運行狀況及特征；既要橫向上與國際通用統計指標體系相銜接，又要縱向上與原有的統計指標體系在統計口徑、標準上的穩定，進行可比地更新完善。
3.構建大統計體系，“依法統計”要貫徹始終。面對我國當前社會經濟新常態，統計工作如何解放思想更新觀念，積極探索大膽嘗試，破除資源貢獻割據局面，正確定位政府統計管理職責，構建全社會大統計體系，發揮好統計信息、咨詢、監督職能作用，從始至終要貫徹好“依法統計”這條線。筆者認為，構建大統計體系，科學統計是手段，依法統計是關鍵。依法統計包括三個方面的內容：一是政府統計基本任務法定；二是全社會統計活動的管理職責法定；三是統計調查項目的實施法定。科學統計與依法統計一脈相承，沒有依法統計難言科學統計，科學統計是依法統計的進一步延伸和升華。數據質量是衡量統計工作質量的重要標準，被視為統計工作的生命線，體現了“誠信”這一統計工作基礎；然而，由于統計數據指標在各級政府科學發展綜合考核中的重要地位等因素的影響，在傳統的統計組織架構下，“官出數字、數字出官”深受詬病，政府統計公信力受到嚴峻的挑戰。為此，大統計體系的構建要切實加強依法統計觀念，將依法統計貫徹始終，從而通過正確定位政府統計，形成政府統計部門免受地方政府考核綁架的體制機制。
4.發揮大統計職能，統計人才隊伍建設是保障。在改造客觀世界的過程中，人作為生產要素的重要組成，因其具有的主觀能動性而凸顯其重要的地位，就統計工作而言同樣如此。面對我國現階段社會經濟發展所處的新常態，政府統計要有所作為，切實發揮好大統計職能作用，統計人才隊伍建設是重要保障。經過30多年社會經濟的飛速發展，中國經濟處在三期疊加的重要戰略機遇期，改革進入深水區，只摸石頭沒有過河的改革領域的諸多問題開始顯現。政府統計工作面對新常態，如何打破統計工作傳統的障礙、理清統計改革思路抓住重點、調整好大統計體系內各方主體的內在關系，依托當前深化改革機遇推進統計改革，構建全社會大統計體系，統計人才隊伍建設是重要的內容。筆者認為，全社會大統計體系的人才隊伍建設就是要建立一支基于政府統計集中統計管理體制的，包括政府機構統計、部門行業統計和社會民間統計與一體的人才隊伍，具有從上到下網格式全覆蓋的人力儲備以及統計管理人才、部門統計人才和產學研專家型統計人才多層次、相融合的人才隊伍。
5.大統計體系構想，信息化是實現途徑。以政府統計履行統計管理職能，融合了政府機構統計、部門統計、社會統計為一體的全社會大統計體系，形成了一個立體的、多層次的、網絡式的組織架構，具有明顯的集中統一、層層延伸、全面覆蓋的特征。筆者認為，全社會大統計體系構架，必須要利用計算機信息技術來實現，即通過計算機信息網絡技術實現社會統計有效快速發展和融合，實現組織中各組成部分的有機結合。計算機技術特別是基于分布式計算技術發展而來的云技術、大數據技術的飛速發展既是統計工作面臨的新情況，同時也為大統計體系構想的實現提供了現實。一方面云時代的到來，大數據技術以其對海量數據進行存儲和分析具有廉價的成本優勢在商業應用領域備受追捧；另一方面云計算中的云存儲、虛擬化技術為全社會大統計系統數據的生產、傳輸、存儲、分析及輸出等各流程提供了技術保障。
