隨著社會信息化進程的不斷推進，各級行政單位正逐步開展財務管理信息化建設。財務管理從電算化到信息化是一次質的飛躍，但也不可避免地帶來了一些問題和風險，如何良性發展是我們當前所要思考的課題。本文以浙江省戒毒管理局“經濟運行監管及服務平臺項目”的實施情況為例，從項目的實施背景、成效、難點及體會多個角度進行了分析，以期和廣大同行共同探討行政單位財務綜合管理平臺的建設問題。
一、平臺項目實施概況隨著我省反腐倡廉工作的推進和公共財政管理改革的深化，我省戒毒經濟管理工作客觀上也面臨著新的挑戰：對下級單位經濟運行監督的問題；內部控制不完善的問題；預算管理不到位的問題；項目管理不規范的問題；資產管理不全面的問題；財務管理數據收集困難，決策數據不可靠的問題等等。建立更加規范化、科學化、精細化、網絡化的經濟運行監管及服務平臺勢在必行。省戒毒管理系統從2003 年開始實施財務電算化軟件，軟件的成功推廣和應用，為平臺項目建設積累了經驗，奠定了良好的可行性基礎。平臺項目建設是以預算管理為核心，以戒毒經濟運行周期為主線，以項目管理為重點，以監督控制為手段，全面動態的反映戒毒系統的資金、資產、人員等核心經濟運行資源信息的財務綜合管理服務平臺。旨在通過平臺建設，全面提升戒毒系統經濟運行管控能力、提升資源共享程度、提高財務管理水平、健全內部控制運營機制、防范經濟風險。從財務電算化提升至信息化平臺管理，涉及內容多、范圍廣、變動大，屬系統性工程，前期調研尤為重要。省戒毒管理局將此項工作細分為四步：首先是到各直屬單位開展現場調研，掌握了解各單位財務電算化實施狀況、存在的問題以及實際需求，進行一一梳理。其次是向已開展財務綜合管理的其他單位討教經驗，詳細了解了省級機關事務管理局、省氣象局系統實施財務綜合管理平臺的內容、操作流程及成效，避免走更多的彎路。再次是對國內已開發使用的多個財務綜合管理軟件進行橫向對比、分析優劣，通過電話咨詢、下載演示版本操作、收集軟件售后服務評價等途徑作深入了解。最后制訂實施方案，經過多次征求基層單位意見、不斷修訂完善、領導審核，最終確定方案。省戒毒管理局平臺項目于2013 年1 月1 日起正式實施，經過一年多的運行，成效明顯。主要體現在四個方面：一是通過建立統一的經濟運行平臺，建設共享的經濟數據資源中心，整合資源，更好地實現了信息互通，有效地解決了信息割據、信息孤島的問題。二是通過設置統一的財務報表，建立起科學、及時、準確、規范的經濟數據統計體系，實現了數據實時匯總管理，進一步增強了財務數據查詢、統計分析能力及可比性，極大地提高了財務工作效率。三是通過制定統一的財務管理體系及系統設置，規范了會計行為，提升了內部控制水平。省戒毒管理系統是一個綜合的、復雜的管理主體，下屬有行政類、協會類、學會類、企業類單位等多類別的會計管理主體，管理比較復雜，地域跨度比較廣泛。通過平臺項目建設，對全系統的會計信息監督趨于及時化、動態化、全面化，對會計信息的各項數據進行動態監管，不斷提升內部控制能力，降低財務管理風險。四是實現資產全過程動態管理。通過對資產的采購、預算、入庫、調撥、盤點、出租、收益、報廢等進行全面管理，以達到摸清資產家底、管理資產收益的目標，防止國有資產管理混亂造成的各種損失，并實現了與省財政資產管理軟件數據同步更新。
二、平臺項目實施難點平臺項目實施期間，我們走訪了基層使用單位，對其使用情況作了深入的調查分析，發現實施過程中存在幾大難點，需進一步完善。
1援平臺項目信息化管理與財務電算化管理之間缺乏有效銜接，適用性降低。該系統從2003 年開始就使用財務電算化軟件，財務人員對軟件應用已操作自如，此次升級到平臺項目信息化管理，恰好仍是同一品牌軟件。這不僅達到了深化財務管理的要求，同時也滿足了財務人員使用習慣和適應性的需要。但在平臺項目實施過程中，問題仍是層出不窮，關鍵在于平臺項目信息化開發未有效地承接原電算化簡單便捷適用的操作功能，而是另起爐灶。比如賬簿設置、查詢，憑證管理中的分類、編制，報表打印、工資編輯等一些基礎普及的操作功能都變得復雜、不直觀明了。財務人員必須改變長期形成的使用習慣而重新接受全新的平臺使用理念，致使項目適應階段拉長，整體工作效率不高，大大降低了平臺項目的適用性。
2援平臺項目突出個性化開發，而財務基礎核算功能科學化、精細化設置不足。平臺項目的特色和優點在于“擁有強大的可擴展能力，保障能夠適應未來各項業務發展的需要，實現未來業務改革的可擴展性和兼容性管理”。平臺就是一個大框架，無既定模式，依據個性化開發，由各功能模塊搭建而成。而它的不足或是缺陷也在于此，導致軟件基礎設置簡單粗放，忽略了最基本的財務核算操作功能，直接影響到后期的財務信息化綜合管理。從各單位使用情況所反映的問題來看，都屬于日?；A性操作內容，如“工資打印無過濾為零的選項”“空白表無法做到默認不打印”“批量打印無法選擇”“賬表查詢無法查看下級明細”等，需要進一步完善和落實基礎核算功能的科學化、精細化設置。
3援平臺項目業務模塊繁多，但實際效能不高，個性化研發滯后。平臺項目的特色在于業務模塊較多，一個平臺可設置多達近20 個業務功能模塊，同時還可根據需要不斷細分，導致各模塊之間部分功能設置有重疊現象。省財政廳近幾年實行金財工程以來，已率先開發使用了預算單位門戶、資產管理平臺、預決算管理平臺、政府采購平臺等。省本級行政機關單位都已實施國庫集中核算、納入了平臺管理，享受到了信息化集中管理的高效便捷。作為一級主管單位，在加強我系統內部財務綜合管理的同時，是否有必要全程跟風，所有模塊一一使用，筆者認為未必適合，單位可根據自身實際需求進行選擇調整，否則會導致資源浪費。同時業務模塊個性化研發存在滯后性，必須等研發人員入駐單位，熟悉了解整個財務管理事項、流程以后，結合單位實際需求，再進行研發、初始化設置、試運行，這將消耗大量的人力精力。在高效運行的時代，需要考慮的是性價比最大化。應從實際出發，項目一期建設包括了賬務處理、財務報表、財務查詢、工資管理四大基本模塊，項目二期開發只選擇了必需的資產管理模塊。
三、平臺項目實施體會1援平臺項目升級需要做到“承上啟下”。現代軟件的更新換代速度之快、頻率之高讓人目不睱接，但必須要有所過渡，否則使用者會感到手足無措，無法適應。財務管理平臺項目也同樣要做到承上啟下，保留原先簡便易行的操作功能，進一步完善和提升軟件效能。讓每一位平臺使用者都能感到一見如故、操作便捷，這才是軟件更新升級的最終目標。2援平臺項目發展需要做到“棄惡揚善”。所謂“棄惡揚善”，就是要摒棄財務軟件多余、評價差的功能，繼承發揚簡便易用、經久不衰的功能。財務軟件的最基礎功能就是財務核算功能，一切財務管理功能都以此為基礎衍生。因此必須把財務基礎核算功能做強做大，進一步加強精細化、科學化設置，從憑證處理、賬簿管理、報表設置打印等基礎功能入手進行完善。做到每一次鼠標的點擊、每一張頁面的顯示、每一個格式的設置都能簡便易行、精準體現效能，讓財務人員真正從繁瑣的登賬記賬中解脫出來，這樣才能完美體現平臺項目的人性化設置和服務性管理。3援平臺項目研發需要做到“有的放矢”。平臺項目功能模塊并不是越多越好，而是適合就好。在全社會都進行信息化管理的時代，要學會資源整合共享。要在省財政廳提供的大平臺上選擇可為本單位使用的功能，同時再建設適合本系統的應用小平臺。應以“簡便適用、提高效能”為宗旨，有目的地選擇相關功能模塊，突出本系統的特殊需求，以完成整個平臺項目的功能性開發。
作者:王卓燕 單位：浙江省戒毒管理局
