摘要：全面預算管理涉及到了行政事業單位的經營活動、專項決策以及財務等方面，它被管理者們廣泛的運用在了事業單位的財務管理等各個經營活動環節。論文結合林業單位的行業背景，對財務管理中全面預算管理進行了探討。
關鍵詞： 林業 財務管理 全面預算管理
作為預算的一種形式，全面預算管理因為其先天特點以及在管理中的重要作用被經營者們廣泛的關注和重視，我國林業單位發展要跟上時代的步伐，尤其是進一步改善和提升單位的經營管理水平，進行全面預算管理便是一條必經之路。
一、全面預算管理
預算來自于戰略計劃，它將數字化的戰略計劃分解到一定的時間段中，并作為事業單位日?；顒拥哪繕撕椭改?。預算在很大程度上連接了抽象的戰略計劃與具象的管理活動，從而增加了單位戰略計劃的現實可行性，同時又為經營管理活動的評價提供了依據和標準。我們日常所說的全面預算管理，則是由一系列預算所構成的體系，一般具體包含了經營預算、專門決策的預算以及財務的預算這三大類，經營預算是指對事業單位未來一段時間內經營情況（包括銷售、生產、人工等情況）的預期，經營預算是單位全面預算的起點；而專門決策預算則是對那些非常規事項（如購建固定資產、無形資產以及長期投資等）的預算編制；在編制經營預算與專門決策預算之后，就為全面財務預算的編制奠定了基礎，財務預算也就是預期現金、資產負債表以及利潤表的預算，直到財務預算的完成才是全面預算編制的終點。
之所以說全面預算在事業單位的經營活動中具有不可替代的重要性，主要是取決于它在事業單位管理中的重要作用。具體來說：
首先，全面預算是實現單位戰略計劃的工具，它的編制首先就是將事業單位未來一段時間內的預期目標進行分解，從而將抽象的戰略計劃具體到短期內可觀察到的經營結果，加強和實現了戰略計劃的可行性，也使管理者明確了未來的經營目標。
其次，全面預算有助于協調各部門的經營活動。全面預算通過將事業單位的預期目標分解到各個部門，層層下放目標。一方面在對單位的資源進行合理和有效安排的同時，也使各部門和各員工明白了他們自身在單位經營活動中的角色、作用以及最終目標，從而通過全面預算加強了各部門之間的溝通與協調，并使之為實現最終的經營目標而共同努力。
再者，全面預算有助于對單位的日常經營活動過程進行評價和控制。既然有目標和預期，就有實際和現實。預算只是單位在短期內的一個目標，而目標的制定是為了提供現實可以參照的基準。通過將預算與實際的經營情況相比較，我們就能夠發現事業單位實際經營活動的好壞，找到實際與目標之間差異，進而分析原因，并最終進行經營活動的調整，以實現預算的目標。
最后，單位的全面預算有助于實現更加客觀和有效的業績評價。預算除了能夠將宏觀上單位的經營狀況和預算目標相比較，更是為各部門甚至各員工、各個經營環節的工作情況評價提供了參照的標準。預算目標的層層下放在為各部門等提供了預期目標的同時，也為明確各部門以及各員工的經濟責任埋下了伏筆。通過將各部門實際數與預算數的比較，就可以客觀地了解到各部門、各員工甚至各個經營環節的經濟責任以及計劃任務的完成情況，從而為對優秀員工進行激勵提供了依據。
總之，全面預算管理涉及到單位日常運營活動的各個方面，它有助于單位戰略計劃的實現，通過將預算進行分解和下放，有助于改善和協調單位的經營活動，更好的實現監督控制以及考核激勵。
二、林業財務全面預算管理存在的問題
既然全面預算管理具有前文所述的重大作用，那么進行良好的全面預算管理對任何單位來說，都是有利無弊的。理論雖然如此，但是現實情況卻是，全面預算管理仍然存在許多客觀問題，在我國林業單位中更是如此。
第一，對于全面預算管理編制的參與人員過于狹窄。由于我國林業單位普遍存在權力的集中控制，對于全面預算的編制，往往由單位的高層管理者一人或者少數幾人一言定論，預算的編制并沒有深入到單位的各部門或者各個員工之中。從而導致預算在一定程度上沒有深入的考慮每個部門的具體情況，預算對各部門來說更像是一種強加的預算，這導致預算的總體目標具體到每個部門可能會缺乏科學性。
第二，在預算的執行過程中，存在對預算資金的挪用，擠占經費；預算控制不嚴導致經費超標；或者專項經費使用的不合理等現象時有發生。由于林業工程具有工期長，木材生產期間跨度大等特點，導致資金的到位以及使用存在一定的時間滯后性，為了彌補新項目資金未到位所造成的短缺，單位可能會挪用其他項目的資金，或者將其他經費移作他用；同時，對于項目閑置資金也有單位將之用于職工福利的發放等，資金之間使用界限不清，造成了無法對資金使用狀況進行合理的監督，即無法使預算的資金控制發揮實效；同時，在預算的執行過程中，不重視預算的單位往往忽視預算的監督作用，對于資金的使用沒有嚴格按照預算的規定以及標準執行，造成林業經費支出超出標準或者應有的范圍。此外，由于專項工作時間跨度較大，對于專項經費的預算不合理造成預算資金浪費的現象也時有發生。
第三、對于編制全面預算的林業單位，存在“重編制，輕分析”的現象。其實全面預算的過程不僅僅包括預算的編制，更重在預算的執行、監督控制以及最后的分析，預算的根本作用在于通過將具體目標分解，并將之與單位的實際情況相比較，從而達到監督單位經營情況，最后通過對單位活動的調整以最終實現林業單位預期目標的目的。而在現實中，許多林業單位往往是編制完預算就結束了預算的過程，而沒有對單位預算的實際執行進行有效的監督與控制，并實時進行調整和安排，更沒有對預算的偏差或者差異進行具體的分析和反饋，預算往往只是流于形式，而沒有發揮其真正的作用。
三、加強林業財務全面預算管理的措施
對于林業財務全面預算管理中表現的問題，我們可以從預算的編制、執行以及分析的整個過程進行進一步的改進。
第一、強化林業單位全面預算管理的意識，提高單位預算編制參與度。優秀的全面預算管理離不開優秀的全面預算編制，而良好編制的實現首先要在全林業單位樹立起全面預算管理的意識，不僅是單位的高層管理人員，更是單位的各位員工都必須意識到全面預算管理的重要性，只有樹立起了重視和關注的意識，才會在實際工作中認真執行預算。此外，有必要提高全面預算編制的參與度，將預算的編制下放到各部門，以達到考慮各部門具體情況，因地制宜，實事求是的編制預算，讓各位員工真正的感覺到這是自己的預算，而不是強加的預算。
第二、強化預算的執行。全面預算管理不應止步于預算的編制，對于林業全面預算管理中的挪用經費、經費超標以及專項經費預算不合理等問題，都可以通過強化預算的執行得到解決，預算編制后不能隨意修改，對于各項目資金、各種費用的報銷標準，都要嚴格按照預算執行。此外，通過明確各部門以及各員工的經濟責任和權力，對于偏離預算的情況可以及時的得到反饋、監督和控制，當某個環節出現問題時，也能夠對相關責任人員進行快速的責任追究與處理。
第三、重視預算的分析，強化財務部門在全面預算管理中的職責與責任。一般來說，林業單位的全面預算編制以財務預算為終結，而財務預算的編制又由財務部門所負責，所以財務部門在整個全面預算管理中起到了尤為重要的作用。財務部門有必要對林業的經營情況進行認真嚴謹的分析與調查，以編制合理的財務預算；同時在預算的執行過程中，財務部門也有責任對單位預算的執行情況定期進行監督與控制；更為重要的是，對于單位在經營過程中表現的偏離單位預算的情況，財務部門更有責任對其進行分析與考察，找出出現差異的原因，并提出有效的改進方案。
四、結語
隨著我國經濟改革的進一步發展，林業單位的發展也進入到了新的階段，在新環境中，加強林業單位的經營管理，提高林業單位的經營管理水平，離不開良好的全面預算管理，全面預算管理作為實現林業單位戰略計劃的重要工具，在管理活動中已經起著不可替代的作用。本文通過對林業單位在全面預算管理中存在的問題進行闡述，從預算的編制、執行以及分析過程給出了相應的建議，通過這些改進措施，相信我國林業一定會提高預算管理水平，實現長遠發展。
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【作者簡介】姓名：董春蓮 性別：女 出生年月：1965年4月 單位：黑龍江省呼瑪縣林業局 研究方向：正高會計師
