【文章摘要】
事業單位內部經濟責任審計在事業單位內部發展中占據著重要地位，有效的內部經濟責任審計，能夠保障國有資產的內部完整性，同時發揮責任審計的監督職能，能從源頭上治理腐敗，杜絕腐敗現象的發生。為了采用有效措施，完善事業單位內部管理制度，促進國家經濟的持續發展，需要認真分析事業單位在內部審計層面存在的問題，同時采用最佳的方式解決這些問題，提升事業單位內部審計的質量與水平。
【關鍵詞】
事業單位；內部審計；經濟責任審計；問題；對策
事業單位需要關注內部經濟責任審計，同時，內部經濟責任審計關乎企業財務問題，為了解決企業內部問題，需要采用合理的方式，了解事業單位內部經濟責任審計的內容。從實際問題上來看，當前經濟責任審計的主要內容為領導干部所在區域、部門的重大經濟事項、重大審計項目，領導單位財政事務收支項目的審計，領導的廉潔奉公情況審計，經濟責任審計是一種綜合性的審計方式，是將對人與對事的監督相結合。事業單位的內部經濟責任審計面臨諸多風險，按照不用的風險因素，可以分為因主觀原因與客觀因素造成的風險，因外部環境因素或是內部管理失誤造成的風險，因為不同的因素導致的風險問題，需要采用相對應的方式進行有效解決，同時盡量排解風險因素，提升事業單位內部經濟責任審計的質量與水平。
1 事業單位內部經濟責任審計闡析
經濟責任審計作為一種政府行為，其主要的審計對象是國有企事業單位的領導人，它屬于國家范疇，關系事業單位未來的發展與長久的進步。為了實現經濟責任審計，需要考慮事業單位的特殊性，汲取有效的管理及審計的經驗與辦法，采用客觀公正的價值判斷與標準，對內部責任人做出評判，加強內部審計的力度。事業單位內部經濟責任審計實質是發生在事業單位內部的，是根據國家的相關法律法規，設置內部機構的責任人，在內部經濟活動中參與審計評價活動。一般的事業單位內部經濟責任審計，包含以下關鍵點，一是審計活動主要在事業單位內部實行，二是審計對象為事業單位內部責任人或其它相關人員，三是審計活動由內部審計人員來完成。事業單位內部經濟責任審計需要有自身的理論依據，即依照法律上的概念，實現其相應的委托與代理關系。事業單位是由國家出資的，因此得以持續國家的部分資源，受國家的委托，事業單位責任人必須要管理好單位內部，形成明確的責任制度，加強對企業內部利益的監控與管理。此外，事業單位內部經濟責任審計需要不斷的降低內部審計成本，建立一套有效地制約、監督機制，對整個單位運作的過程都要嚴格控制，把握內部經濟運作關系，明確內部經濟責任關系。事業單位內部經濟責任審計能夠加強事業單位內部控制，提升內部人員自我完善意識，有效的增加了組織的價值，內部經濟責任審計制度也有助于建立公平的人事管理制度，提升單位整體經濟效益水平。
2 事業單位內部經濟責任審計的若干問題
2.1單位經濟責任審計的外部環境相對不成熟
事業單位內部經濟責任審計制度的完善，必須要有良好的外部環境作為支撐，但是當前事業單位審計工作面臨的最大的環境障礙就是國家在內部審計中的立法工作相對滯后。對于經濟責任審計方面的立法，我國的立法工作一直處于不斷地完善與發展階段，雖然各級政府都對立法工作做出了積極地探索，但是并未形成具體的規范，也沒有將經濟責任審計的內容納入到具體的國家審計責任范圍內。我國各省市出臺的有關于事業單位內部經濟責任審計的相關法律法規一直比較零散且抽象，在遭遇問題的時候，很難從法律中得到支持，這不符合國家依法治國的理念。除了立法規范的不完善，我國各個機構、不同地區在內部經濟責任審計實際操作的過程中也存在諸多問題，操作不規范，與實際運作過程不協調，操作方式缺乏有效指導等，這一系列因素都造成我國事業單位內部經濟責任審計制度的執行缺乏有效地外部環境，執行不力。由于缺乏有效地內部經濟責任審計法律法規作為指導，我國的內部審計人員在進行審計時，只是依據自己的分析判斷，這樣不僅影響審計判斷的正確性與權威性，也大大增加的審計的風險與難度，外部環境因素的影響，大大降低了審計的準確性。
2.2事業單位經濟責任審計的內部環境不夠完善
除了受到外部立法環境的影響，事業單位內部經濟責任審計的執行力度還受到內部環境的影響，由于事業單位內部環境的不夠完善，造成了審計執行不力。在當前事業單位內部，內部審計機構的設置不夠合理，因為領導的重視力度不夠，導致內部審計機構缺乏獨立性，審計內容與審計方式也受到其它機構的牽絆。一些事業單位的內部審計部門受到財務部門的限制，這種機構的設置使內部審計機構的職能沒有完全發揮，同時也會加大審計所面臨的風險。在人員配備方面，內部審計人員在配備中也存在一系列問題，對于內部審計人員來說，經濟責任審計是一種較為新穎的工作，其綜合性廣泛，對人員的素質要求極高，很多審計人員因為對工作內容與工作性質的了解度不高，造成審計結果的缺失。在專業配備層面，當前的審計人員大多是財會人員，對事業單位管理與運作模式的了解度不夠，且對相關審計知識與經驗的了解度不夠。審計人員需要具備良好地洞察力，能夠準確的去判斷問題并且能夠去解決問題，這就需要審計人員掌握相關國家財經法規，對國家的法律較為熟悉，稍有不慎，就會造成審計結果的偏差。此外，影響事業單位審計執行力度的內部環境，還包括單位固定資產管理不足，這種管理不足，會為審計負責人造成嚴重障礙，具體的固定資產管理不足，體現在不規范的保存固定資產上，沒有設置專門的負責人去管理固定資產，此外，在固定資產進行交接時，沒有形成良好的監督機制，很多單位資產變成為個人的資產。在事業單位內部，還存在經濟責任審計考評制度不完善的問題，缺乏對審計人員的監督與考評，這種制度的空白，造成內部工作人員的積極性缺失，不利于審計工作的開展，也不利于內部公平的推進。
2.3事業單位經濟責任審計操作的技術缺陷
事業單位在經濟責任審計操作的過程中還存在技術缺陷，這種技術缺陷造成事業單位在審計操作過程中存在一定不公平現象。部分中小型事業單位缺乏有效地經濟責任審計制度，沒有形成自己的工作規范與章程，審計人員也缺乏專業的素養，導致在審計的過程中大多依靠自己的知識經驗進行判斷，這種認知的判斷造成很多審計失誤。在經濟責任審計質量層面，有效的經濟責任審計質量是確保企業內部運作公平的重要保證，實現有效的質量控制，需要在事業單位內部采用合適的控制方式，但是當前很多中小型事業單位的質量控制體系不夠健全，單純的采用無具體內容與制度的審計模式，內部復核考查制度不夠嚴明。在審計過程中，很多審計人員只是單純的通過賬目才查找問題，而忽視問題的本質是由人的管理失誤造成的，這種一般性的內部經濟責任審計查賬與財務收支審計的差別不大，而且內部分工不夠明顯，沒有合理的負責人。內部經濟責任審計一般針對事業單位的領導人，而審計的過程主要是先離任后審計，這種審計運作的程序，制約了審計結果的轉換，使審計內容停留在形式上，缺乏有效地目的性，增加了審計的負擔。審計信息是確保審計質量的重要內容，而中小型事業單位缺乏有效地獲取信息的手段，在內部設備的配置上不夠健全，導致內部經濟責任審計的質量大大降低。
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3 事業單位內部經濟責任審計的問題應對
目前國家事業單位內部經濟責任審計出現的問題，不僅僅是因為我國的經濟狀況、立法狀況所決定的，更多的受到事業單位內部管理制度與管理方式的影響，因此，需要控制外部環境，同時事業單位內部尋求積極地改進方式，促進內部經濟責任審計制度的不斷完善。
3.1外部宏觀環境建設的建議
事業單位的各項經濟活動都與國家的經濟發展聯系密切，因此，在事業單位內部經濟責任審計制度的實行過程中，必須要有國家的相關法律法規作為支撐，監督事業單位的各項審計活動。政府審計、社會審計與內部經濟審計是不同的內容，不能混淆，同時規章制度的訂立必須要有法律效應，三項審計內容相互監督。制定事業單位內部經濟責任審計的相關法律法規時，需要考慮內部經濟審計的特殊性，考慮到企業的實際需要，從而確定審計的內容。在我國事業單位內部經濟責任審計的發展過程中，公眾對于責任審計的認知明顯不足，很多人根本不了解什么是責任審計，且事業單位內部的審計人員因為專業素養不足，自身的認知能力也較為缺失，大力宣傳事業單位經濟責任審計的內容，普及知識，提升公眾的認知度，是當前建設完善的外部宏觀環境所應該做的。事業單位在進行領導人員的錄用與選聘時，需要讓參選人明確經濟責任審計是考察領導干部的關鍵內容。同時為了促進內部經濟審計工作得以順利開展，內部審計人員必須要參與到經濟責任審計之中，作為事業單位內部經濟責任審計的實施主體，內部審計人員需要明確自身的責任，同時提升自己的認知，熟知相關的國家政策與法律法規，依據政策定位，不斷加強內部經濟審計的宣傳力度，提升事業單位全體的重視程度，加強內部人員的溝通與交流，完善整個制度的管理方式與形式，為事業單位內部經濟責任審計得以順利實行創造良好的外部環境。
3.2事業單位經濟責任審計的相關管理完善
為了完善事業單位內部經濟責任審計制度，需要加強內部經濟責任審計的管理，明確事業單位內部的管理目標，在推動企業不斷發展的同時，促進內部公平，創造更多的經濟效益。為了加強內部管理，需要提升領導的重視力度，讓管理者關注內部經濟責任審計，并且自覺投入更多的時間精力去加強內部經濟責任審計管理，因此，需要不斷宣傳經濟審計管理的重要性，讓事業單位整體形成良好的管理意識，為管理制度的實行創造先決條件，這種管理意識的傳達，往往比真正的管理制度來的更有效。為了規避內部經濟審計過程中出現的一系列風險，需要加強內部風險的控制與管理，完善內部控制形式。在當前事業單位不斷發展的形勢下，為了加強事業單位內部經濟責任審計的控制力度，需要設置專門的會計部門，同時會計部門需要關注會計賬目，不斷地審查會計賬目，確保會計賬目的真實完整性。設置有效的內部審計機構，加強人員的管理與選拔力度，提升審計人員的素質也是一種重要的管理方式，審計人員素質與審計的質量聯系密切，加強人員的培訓與考核制度，定期對審計人員進行培訓，傳播最新的審計信息，能夠豐富審計人員的經驗，更好的解決出現的審計問題。事業單位內部固定資產管理形式需不斷完善，內部固定資產管理關乎審計的進度與風險，切實有效的固定資產管理制度，能夠確保資產的安全性，同時帶來資產的保值增值，推動事業單位管理水平與審計水平的提升。
3.3事業單位經濟責任審計的制度與體制完善
完善的事業單位內部經濟責任審計制度，是確保事業單位內部經濟責任審計得以順利實施的制度保障，也是確保事業單位內部經濟責任審計質量的重要形式。健全事業單位內部經濟審計制度，需要規范事業單位內部經濟審計形式，各事業單位需要根據自身的人員、規模及其他內容制定適合本單位內部運行的審計方式，讓事業單位的審計項目有章可循，但是值得注意的是，事業單位內部經濟責任審計制度的建立，必須要以國家的相關法律法規為依據，是建立在國家相關法律法規基礎之上的。為了提升內部審計人員的素質，使事業單位內部始終具有新鮮的血液，需要不斷健全內部審計人員的考評模式，考慮到事業單位內部經濟責任審計的特殊性，考評時主要關注的考評的質量，對領導、部門、審計機構分別打分，使其相互監督，提升審計的執行力度。建立完善的內部審計責任追究制度，對于在審計過程中有重大過失的審計人員，要嚴肅追究其相應責任，同時審計的結果也要落實，讓事業單位全體形成關注度，重視整個審計的執行。內部經濟責任審計的結果需要及時的報送并且向內部人員反饋，協調各部門，推動事業單位內部經濟責任審計的協調發展。事業單位需要實行有效的項目管理，合理的安排審計的對象、周期與時間，制定相應的項目管理計劃，充分加強審計與財會、人事等相關部門的溝通，將經濟責任審計的預算控制在合理范圍內，讓事業單位得以均衡分配，同時留有充足的時間解決各項審計問題。事業單位實現內部經濟責任審計的主要目的是通過審計的方式，確保內部公平，提升企業效益。因此，在建立內部經濟責任審計制度時，需要確保審計的質量與水平，依據實際狀況，明確每一個內部審計人員的責任，根據人員的實際情況，安排到相應的崗位，對審計過程中出現的問題，能根據實際問題具體分析相應的解決方式。對審計事項存在分歧時，需要充分收集審計的證據，利用證據支撐事實，確保審計過程得以順利實現。
4 結語
事業單位內部經濟責任審計能夠確保事業單位內部資產的安全性與穩定性，同時能夠有效地從源頭上抑制腐敗問題的出現，因此，事業單位必須要時刻關注內部經濟責任審計的執行情況，同時注重審計方式的創新性，及時發現審計過程中存在的問題，并對出現的問題進行解決，完善事業單位內部經濟責任審計模式。針對當前事業單位的發展情況，很多事業單位在審計制度的確定問題上，仍存在很多問題，沒有形成有效的審計制度，審計人員的專業知識匱乏等，為了解決這些存在的內部審計問題，需要完善事業單位內部經濟審計制度執行的外部環境，同時加強內部環境的控制，完善審計制度的執行模式，加強審計人員的培訓與管理，讓審計人員形成有效的自我管理意識與管理他人意識，提升事業單位內部經濟責任審計的質量，解決事業單位在內部責任審計過程中出現的各項問題。
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作者：徐燕
