十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革、建立現代財政制度，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建設公平統一市場、有利于基本公共服務均等化的現代財稅體制機制。同時，十八屆三中全會對全面推動金融改革、開放和發展也作出了決策部署，就是要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融改革開放，加快完善金融市場體系，提升金融服務實體經濟發展能力，促進經濟社會持續健康發展。作為負責財政金融工作的部門來說，當前和今后一個時期，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，要求我們積極運用財政杠桿，促進和有效發揮金融各項職能，支持經濟建設和社會發展。本文從寧波市金融業發展現狀出發，結合目前財政金融政策實施情況，對下一階段財政支持金融業改革創新發展提出初步設想，以供參閱。
一、寧波市金融業發展現狀
目前，寧波市初步建立了結構基本合理、功能相對完善、競爭力不斷增強的金融體系，金融業已成為寧波的重要支柱產業，為經濟社會的發展作出了較大貢獻。
（一）健全的金融組織體系。至今，寧波基本形成了一個以銀行業為龍頭，證券、保險業為支撐，基金、信托、融資租賃以及相關金融中介服務機構為輔助的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。2013年末全市共有各類金融機構218家，其中：銀行業機構64家，證券期貨機構100家，保險機構54家。另有小額貸款公司42家，股權投資機構300余家等。
（二）增長的金融總量規模。近些年來，寧波金融業規模持續穩定增長。一是銀行業快速發展，2013年末全市銀行業金融機構本外幣存貸款余額分別為13164.6億元和13314.02億元，存貸比101.13%；二是保險業持續增長，全年實現保費收入185.52億元，增長12.64%；三是證券市場規模壯大，證券交易額15412億元，同比增長38.7%，期貨代理成交總額為42036億元，同比增長38.7%；我市現有上市公司42家，在全國排名第十位，直接融資212.8億元，同比增加10億元。
（三）顯著的金融產出效益。金融業對寧波經濟的貢獻度逐年提高，為經濟社會發展提供了有力保障。2013年末全市金融業實現增加值496.44億元，增長8.9%，占全市GDP比重6.96%，占服務業比重15.96%；全市金融業稅收收入120.2億元，其中地方性金融業稅收收入83.7億元，占地方財政收入的10.6%。此外，全市金融從業人員達5萬人左右。
（四）完備的金融政策體系框架。近五年以來，寧波市委、市政府先后制定了《關于加快寧波市金融業創新發展的若干意見》、《關于加快金融創新促進經濟社會轉型升級的若干意見》、《關于加強寧波市企業上市的若干意見》、《關于鼓勵股權投資企業發展的若干意見》、《關于加快寧波市融資租賃業發展的若干意見》、《關于加快金融人才隊伍建設的實施意見》、《關于促進小額貸款公司發展的若干意見》、《關于加快寧波市金融后臺服務產業發展的若干意見》、《關于加快融入上海國際金融中心建設的若干意見》、《關于全市金融支持實體經濟發展的若干意見》等20多個政策文件，從金融市場的培育與建設、金融產品與服務的創新，對金融業的持續健康發展作出一系列的政策引導。
（五）良好的金融生態環境。截止2013年末，全市銀行業不良貸款率1.58%，保持浙江省內城市中相對較低水平。據中國社會科學院金融所《中國城市金融生態環境評價》報告，在全國50個大中城市中，寧波金融生態環境排名居第二，是全國信貸資產質量為AAA的八個城市之一，其中企業誠信排名第一。在“中國金融中心指數”評價中，寧波位列全國第七位。
二、寧波市財政金融管理的主要做法
近幾年來，金融業支持經濟社會發展的作用日益突出，財政部門加強金融業財政財務管理、參與研究制定金融發展政策的職能日益發揮。2013年財政部門積極發揮財政資金的杠桿作用，主動參與和實施金融發展規劃，支持改善金融生態環境，優化金融資源配置，推動金融機構改革創新發展，積極履行財政財務管理的職責，支持金融持續健康發展，不斷體現財政金融在構建社會主義和諧社會中的重要作用。
（一）積極參與研究制定金融業發展的財政政策。
寧波市委、市政府出臺的金融發展規劃和相關政策，財政部門主動參與，出謀劃策，把各項政策措施進行細化落實，擬定具體專項資金管理辦法，使之政府決策具有規范程序和可操作性。2013年根據金融業發展的現狀和工作重點，完善修訂或新制定了《寧波市企業利用多層次資本市場發展專項資金管理辦法》、《寧波市小額貸款公司財政補助專項資金管理辦法》、《寧波市融資租賃財政補助專項資金管理辦法》、《寧波市直接融資補貼專項資金管理辦法》、《關于開展中小企業“區域集優”債務融資工作意見》等政策文件。通過細化每一項政策，同時落實對應的財政資金，使各項財政支持金融業發展政策真正發揮引導激勵的作用。
（二）充分運用財政政策工具引導和配置金融資源。
2013年寧波市財政預算安排金融業發展專項資金達2.5億元，并已在年底前全部兌現支持相關項目。主要用于十大類項目，具體包括：引進外地金融機構總部入駐、企業上市補助、直接融資補貼、融資租賃激勵、中小企業貸款風險補償、小額貸款公司補助、小額貸款保證保險風險補償、農業擔保風險補償、金融創新激勵和金融服務考評獎勵等。具體做法與績效方面略舉如下：
1.鼓勵引進金融機構總部，加快建設區域國際金融服務中心。
如對昆侖信托戰略重組給予政策支持。通過前一輪的政策激勵，昆侖信托2008年到2013年凈利潤增長近20倍，五年間累計上繳稅收10.6億元，其中稅收地方留成5.4億元，實際地方所得3.3億元。既為寧波經濟社會發展做出了成績，也為昆侖信托的持續發展打下了良好基礎。
2.支持金融企業和上市公司開展資產重組，做大做強優質企業。2013年對寧波國際銀行改制成寧波通商銀行、上市公司寧波建工兼并寧波市政公司，根據市政府相關政策，配合市金融辦做好政策兌付等工作，使重組后的寧波通商銀行和寧波建工達到了資源優化、規模壯大、規范經營的效果。
3.加快推進新興金融機構發展。為支持服務中小企業和“三農”經濟，推動小額貸款公司持續發展，市財政安排小額貸款公司財政補助專項資金，經過近五年的市場培育、績效考評和政策兌現，至今全市已有小額貸款公司42家，注冊資本總額76.7億元，累計發放貸款達到1010億元，經營狀況比較穩定。
4.為集聚發展融資租賃業，促進融資租賃企業規范經營，加大對我市融資租賃企業的政策支持力度，市政府制定了加快融資租賃業發展的政策措施，市財政會同市金融辦出臺了融資租賃財政補助資金管理辦法，通過政策的貫徹實施，使一批融資租賃企業落戶，現有各類融資租賃公司20家，注冊資本30億元，為我市企業提供融資租賃服務。
5.國家對發展農村金融高度重視，專門出臺支持擴大農村金融服務的政策。我們每年積極向中央財政申請資金支持。從2009年到2012年的四年間，全市共有25家/次的村鎮銀行享受了中央財政的政策，中央財政累計下撥補助資金1.44億元，有力地支持我市各村鎮銀行的業務發展，促進農村金融體系建設。
6.積極利用國際金融組織和外國政府貸款（贈款）。我市通過與世行、亞行等國際金融組織的合作，不僅引進資金、技術和管理理念，更是有力地支持我市經濟社會的建設。從2008年到2013年的五年間，共向世界銀行申請項目三個，貸款額度2.8億美金。其中，寧波新農村建設示范項目和寧波城鎮生活廢棄物循環利用示范項目均已進入實施階段，寧波象山小城鎮融資創新示范項目已進入項目評估階段。獲得全球環境基金贈款項目和亞洲開發銀行技術援助贈款各一個，共計贈款400萬美金，用于我市低碳城市建筑節能和再生能源建筑示范項目以及寧波市低碳發展能力建設項目。
為加強外債風險管理，對利用30億元日本政府貸款用于慈溪和余姚引水工程項目所做的掉期交易方案，在2013年初根據國際政治經濟形勢和金融市場變動趨勢，及時進行了平倉并獲利0.24萬元，所得收益全部充實到還貸風險準備金，消除了因匯率、利率波動而可能發生的潛在交易風險。
（三）加強金融財務管理，防范地方金融風險。
認真貫徹執行財政部金融國有資產財務管理制度，建立和完善地方金融企業的財務信息報告制度，通過制定《地方金融企業年度財務會計決算報表工作考核辦法》文件，對各縣（市）區進行考核評比，建立事前培訓、事中審核、事后考評的質量控制體系，保證決算報表和季度快報規范、完整、準確和及時。積極開展地方政府外債的統計分析，配合市金融辦做好金融風險防控工作，及時化解企業資金鏈、擔保鏈風險，共同營造良好的金融生態。
三、圍繞財政政策和財務管理兩條主線，促進金融改革創新發展
做好財政金融工作的實質就是要充分運用財政手段，促進和有效發揮金融各項功能，支持實體經濟發展，從而促進經濟社會持續健康發展。今后一個時期財政部門應當以發揮財政資金杠桿作用為切入點，抓住運用財政政策工具和加強金融機構財務監管這兩條主線，靈活運用投資、補貼、獎勵等政策工具，主動參與制定金融發展政策，支持完善金融生態環境，優化金融資源配置，推動金融機構改革發展，防范和化解財政金融風險。
（一）繼續積極培育總部型金融機構，做大做強地方法人金融機構。財政部門要主動參與和指導地方金融機構資產和財務重組、股份制改造、引進戰略投資者、公開發行上市以及兼并收購等工作，在財政政策、資金安排和財務業務方面給予一定的支持。要大力推進東海航運保險公司籌建，爭取創設證券、農村金融租賃公司等法人機構，引進保險銷售公司、代理公司等保險中介機構，支持寧波銀行、通商銀行、東海銀行、昆侖信托等地方法人金融機構改革，加快改制組建農村商業銀行，推動各銀行分行、各保險分公司等區域性金融總部機構創新服務，促進寧波經濟社會全面發展。
（二）著力推動中小企業融資，擴大直接融資規模。為引導和支持中小企業拓寬融資渠道，帶動更多社會資金投向中小企業，市政府已設立一億元的“中小企業直接融資風險資金”，對應發債規模為八億元融資額度。設立風險資金既為我市中小企業提供了利用集合票據等債務融資工具，又放大了財政資金的杠桿作用，改變了財政資金直接補貼給企業的傳統做法，是財政補助方式的一種創新。要積極配合市金融辦推動擴大短期融資券、中期票據、定向工具、企業債、公司債等債券融資規模。支持優質企業上市、成長型企業場外市場掛牌、上市公司再融資，推動和引導股權投資機構支持成長性好的中小企業快速發展。
（三）重點支持農村金融發展，增強金融對“三農”工作的支持力度。認真貫徹實施《寧波市農業小額信用擔保補助資金管理辦法》文件，對農業小額信用擔保公司為全市農林牧漁種植業、養植業、農副產品加工業和農房“兩改”建設提供擔保業務，給予一定比例的風險補償和資金本資助。繼續加大向中央財政申請村鎮銀行定向補助資金力度，不斷壯大村鎮銀行的經營實力，更好地為“三農”經濟服務。
（四）積極引進和培育金融人才。認真貫徹落實《寧波市關于加快金融人才隊伍建設的實施意見》文件規定，要以地方金融法人機構為主要平臺，充分利用專業“獵頭”公司等引才渠道，大力支持引進海外高層次、創新型領軍拔尖和緊缺型金融人才，組建金融人才智囊庫。引進浙江大學等高等院校來甬開辦EMBA寧波班，鼓勵金融機構從業人員參加國際公認的各類金融專業資格認證培訓和考試，提升金融從業人員素質，為寧波金融業轉型發展提供重要保障和支撐。
（五）積極利用國際金融組織等資源，拓展財政金融對外合作共贏。要積極向國家發改委、財政部和世界銀行申請新的項目，充分利用世行銀行等國際金融組織提供的長期低息貸款資金，在引資金同時，著重引進國外的先進技術、管理理念和發展經驗，促進“引資金”與“引技術”、“引智力”相融合。要著重做好世行貸款寧波象山小城鎮融資創新示范項目的評估工作，圍繞融資創新這一目標，利用世行貸款資金作為種子基金，帶動社會資金投入，設立寧波城鎮發展基金，推動區域城鎮化可持續融資機制創新，同時要探索實踐公私合作（PPP），推出社會養老、教育等項目進行試點，為國際金融組織資金、財政資金、社會資金的結合使用，為新型城鎮化和基礎設施融資發揮示范作用。同時要利用國際金融組織平臺優勢，幫助寧波企業走出去，促進產業轉型升級和經濟結構調整，實現互利共贏。
（六）加強金融企業財務管理，防范地方金融風險。要充分認識金融監管的重要性，加強地方金融機構財務、會計監管工作，認真貫徹實施《金融企業財務規則》和《金融企業呆賬核銷管理辦法》及有關制度規定，加強地方金融機構財務數據統計和分析，開展對地方金融機構財務風險評價，為防止金融風險轉化為財政風險筑起第一道防線。主動加強與金融監管部門協調與合作，及時發現和消除風險隱患。理順地方國有金融資產管理體制，繼續做好金融類企業國有資產管理等各項基礎管理工作，逐步建立健全地方國有金融資本經營預算制度，確保國有金融資本保值增值。
單位：寧波市財政局 作者：鄔顯忠
