四川省財政廳財稅法規制度處
公共財政必然是法治財政。近年來，省財政廳將法治思維貫徹到財政工作的方方面面，從健全財政法規制度體系、探索民主公正的決策機制、規范行政權力運行、營造法制環境等重要環節入手，大力構建依法行政依法理財的制度框架和工作機制，推進全省法治財政建設進程，為財政改革發展起到了重要的引領與護航作用。
一、深入貫徹依法治省，“三個抓手”提升法治財政
《四川省依法治省綱要》明確提出把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供堅強法治保障。加快建設法治四川要加強地方立法、嚴格依法執法、維護司法公正、營造依法辦事濃厚氛圍。省財政廳按照《綱要》要求，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，通過“三個抓手”提升法治財政。一是抓組織領導。廳黨組高規格成立全省法治財政建設工作領導小組，負責研究解決全省法治財政建設中的重大問題，安排部署法治財政年度工作。領導小組下設辦公室，設在財政廳財稅法規制度處，負責具體組織實施全省法治財政建設及各項工作的督促落實。二是抓《綱要》貫徹。廳黨組研究制定了貫徹《四川省依法治省綱要》推進法治財政建設的實施意見，進一步明確了到2020年依法治省方略在財政部門全面落實，法規制度體系建立健全，依法辦事能力顯著提升，依法理財水平大幅提高，財政內外監督有力有效，財政法治精神深入人心，財政各項工作納入法治化軌道的主要目標。三是抓任務落實。省財政廳制發了2014年法治財政建設工作安排，細化了健全法規制度體系、落實依法行政要求、著力推進依法理財、健全財政監督體系、積極開展法制宣傳的25項工作任務，并分別明確了責任處室，確保工作任務的落實。
二、建立健全法規規章，“三方強化”法規制度體系
財政作為黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，其依法行政的基礎是建立在完善的制度保障上的。因此，省財政廳著力建立完善的制度體系，加強制度的約束力和執行力，充分發揮制度的引領能力，做到了“三個強化”。一是強化法規規章建設。2013年，省財政廳代擬的地方性法規《四川省財政監督條例》于7月1日實施。政府規章《四川省國家賠償費用管理辦法》于9月1日實施。2014年，地方性法規《四川省政府非稅收入管理條例》納入了制定類項目立法計劃。二是強化規范性文件管理。2013年，省財政廳制定了《四川省財政廳文件文書合法性審查制度》，將需要進行合法性審查的文件范圍，從規范性文件擴大到省財政廳代擬的省政府文件、涉及國有資產處置、制定調整財稅政策措施、對外簽訂的各類合同、備忘錄等文件文書，并將合法性審查的要求納入機關年度依法行政績效考評。三是強化政策制定的民主參與。2013年，在“營改增”改革過程中，省財政廳多次組織交通運輸、出租汽車等行業的行業協會、企業代表及相關部門進行座談，廣泛征集意見建議，“問政于民、問需于民、問計于民”，聽取企業和社會各界的呼聲，共計10多萬戶納稅人參與改革，減稅超過15億元。
三、積極探索“兩依”示范，建設工作突出“三個引領”
“兩依”示范建設是通過將地方各級財政部門的具體實踐與財政部推進依法行政依法理財的頂層設計有機結合，通過局部試驗突破，指導、推動全國各地、各級財政部門的工作穩步提高的一項重要改革。其先行先試的成敗得失對面上的改革意義重大。在財政部確定我省溫江區財政局作為全國財政系統“兩依”示范點之后，省財政廳提出了以“民生財政、陽光財政、法治財政”為核心，在示范建設工作中突出“三個引領”。一是制度引領。省財政廳強化指導幫助，將文件文書合法性審查、預算聽證、依法行政績效考評等制度經驗帶到溫江。指導溫江區制定了《成都市溫江區財政支出項目預算安排聽證管理辦法（試行）》等一系列制度辦法。二是工作引領。省財政廳結合溫江財政工作實際，將預算信息公開、開放式決策、非稅收入執收單位管理、美麗新村試點等11項全省財政改革的試點性工作，放到溫江先行先試。2013年10月，溫江區對涉及4個鎮街，26個行政村（或涉農社區），惠及農戶（含涉農社區居民）11355戶的56個項目進行了“一事一議”并組織了專門評審，通過末位淘汰的方式擇優選擇了55個獎補項目。預算資金安排聽證和項目資金競爭立項，促進了財政資金安排決策更加民主透明、科學合理。三是典型引領。2013年以來，省財政廳多次組織市、縣財政部門到溫江學習、調研，并指導溫江區財政局將“兩依”示范建設成果總結，在全省范圍內推廣先進經驗。2014年，省財政廳在對溫江“兩依”示范建設工作中的先進事跡和重要價值、產生的社會效益、具有示范效應的制度、舉措等進行深入分析、研究、總結的基礎上，組織溫江區財政局申報“中國法治政府獎”。
四、推進科學民主決策，“三項舉措”確保公開透明
推行“開放式”決策，是貫徹科學發展觀，擴大公民有序政治參與，增強決策民主化與科學化，構建行政權力陽光運行機制的創新探索。省財政廳全力推進“開放式”決策，“三項舉措”確保公開透明。一是組織公開聽證。2013年8月16日，省財政廳對“是否制定免費婚前醫學檢查政策”進行公開咨詢聽證，為研究制定政策提供了豐富、重要的參考和依據。該項目的實施被列為省委省政府2014年“十九件民生大事”之一。二是建立長效機制。省財政廳在全面完成2013年4件“開放式”決策事項的基礎上，制發了《省財政廳關于推進開放式決策的實施意見》，明確了“開放式”決策的指導思想、基本原則、范圍和選取、決策程序和方式等內容，建立了決策前預告、決策調研、征求意見、決策后公開決策結果和執行情況等制度。三是拓展決策范圍。2014年，省財政廳進一步擴大“開放式”決策范圍，擬進行“開放式”決策項目17個，其中，既有體現財稅改革熱點的制定《四川省跨地區總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》，又有加強權力制約的修訂《四川省財政行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，還有回應民眾期待的確定2014年度農產品土壤金屬綜合防控試點項目等等。
五、加強行政執法監督，規范權力運行“三個堅持”
規范行政權力運行、加強對行政權力運行的監督，從源頭上有效預防和遏制腐敗，是建設法治政府、法治財政的內在要求，也是轉變政府職能，創新行政管理方式，優化經濟社會發展環境的現實需要。省財政廳規范行政權力運行，做到了“三個堅持”。一是堅持行政執法公示。省財政廳通過互聯網門戶網站等多種方式公示執法主體、執法依據、執法目錄，行政執法人員依法規范辦理執法證件，錄入全省統一的執法證件管理系統，每一個行政權力崗位都接入電子政務外網，并對每項權力事項設置了廉政風險點和監察點，接受社會監督。二是堅持依法辦理復議案件。2013年，省財政廳辦理行政復議案件4件，其中，撤銷原具體行政行為1件，維持1件，調解2件。對市州財政部門具體行政行為主要事實不清或違反法定程序的，依法撤銷其具體行政行為，對市州財政部門具體行政行為存在瑕疵的，在其自行糾正后，組織雙方進行調解，定糾止爭。三是堅持簡政放權減輕社會負擔。省財政廳按照職權法定、簡政放權的原則，著力推動財政職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。2013年，我省經過兩次清理和3次發文規范，共計取消和停征行政事業性收費55項，減輕企業和社會負擔4億元。目前，我省已成為全國省級行政事業性收費項目最少的省份之一。
六、促進法律意識提高，法制教育注重“三個常態”
財政法制宣傳教育是提高廣大財政干部法律素質和依法行政依法理財能力和水平的重要手段，是財政部門貫徹落實《四川省依法治省綱要》和全面推進依法行政依法理財的重要內容。財政廳新一屆領導班子高度重視法制宣傳教育工作，提出了法制教育注重“三個常態”的工作思路。一是廳務會學法常態化。每次廳務會第一個議題是組織全體廳領導和各處室、直屬單位負責人集體學法。2013年以來，廳務會先后組織學習了《憲法》、社會主義法治理念、《行政處罰法》、《信息公開條例》等等內容，在全廳干部職工中起到了良好的示范帶頭作用。二是宣傳教育活動常態化。按照“誰執法、誰普法”的工作要求，省財政廳進一步強化廳機關各處室、直屬單位的普法責任，促進執法與普法工作的有機結合，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。三是法制培訓工作常態化。多年來，省財政廳堅持對廳機關公務員、法制工作聯絡員、廳屬執法人員、市州和擴權縣分管局領導及財稅法規科長每年至少組織一次法制培訓，年均培訓800余人次，切實提高了財政干部運用法治方式處理財政工作的能力和水平。
