王一宏
黨的十八大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。財政部門全面推進依法行政依法理財，是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政收支管理、提高政府理財水平的有效途徑，必須作為一項緊迫而又長遠的工作任務抓實抓好。
一、加快推進依法行政依法理財工作事關重大
（一）加快推進依法行政依法理財是建設法治政府的重要內容。建設法治政府的核心是依法行政，依法理財是依法行政的重要組成部分。作為政府綜合經濟管理部門，財政的收支活動集中反映了政府治理理念和理財思想，體現的是政府職能活動的方向和范圍，每一項政策、每一筆資金都事關改革發展穩定大局。只有將政府理財行為全部納入法制化軌道，嚴格依法行政依法理財，提高花錢辦事能力，確保財政收支真實、合法、完整，實現財政資金規范、安全、高效使用，才能讓政府治理行為有力實施、政策措施有效落實。
（二）加快推進依法行政依法理財是健全公共財政體系的內在要求。公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制，其分配活動必須體現公共性、公平性和法治性的特征。因此必須將依法理財貫穿于資源配置、調節經濟、社會管理、公共服務各個方面，在法律法規制度的框架內維護經濟秩序、調整各種利益、推動各項改革，以法治來規范和促進公共財政體系建設。
（三）加快推進依法行政依法理財是從源頭上防治腐敗的有力舉措。在社會主義市場經濟下，財政有資源配置、收入分配的職能，也有調控經濟、監督管理的職能，是黨和政府履行職能強有力的監管手段。加快推進依法行政依法理財，就是要把財政行政權力行使規范在法律和制度的籠子里，把預防腐敗的要求落實到財政權力運行各個環節、財政管理各個方面，堵塞制度漏洞，彌補程序缺陷、規范行政行為，從源頭和機制上防治腐敗。
二、四川財政依法行政依法理財成效初顯
近年來，在財政部的大力指導下，四川將建設法治財政作為推進全省財政發展改革的重要支撐，初步構建起與公共財政體制相適應的財政法治建設體系，并取得了顯著成效,為財政改革發展提供了有力的法治保障。
一是法規制度更加完備。近年來，我省提升立法級次，將財政管理中比較成熟并經過實踐證明的成功經驗納入地方立法的具體條文，推動《四川省財政監督條例》等一系列地方性法規規章出臺，打破了多年無財政地方立法的狀態，豐富了財政法律體系，從更高層次、更宏觀的角度提升了我省財政法治化水平。圍繞財政工作，制定了一大批規范性文件和資金管理制度，覆蓋預算管理、資金管理、政府采購、國庫支付管理等財政工作各個方面，切實發揮法規制度在規范理財行為、約束權力運行的作用，夯實了財政法治制度基礎，財政運行總體上實現有法可依、有章可循。
二是理財行為更加規范。在預算編制環節，建立起涵蓋一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算的政府預算體系。在預算執行環節，系統建立了從預算下達、資金撥付到中期評估、執行考核等覆蓋預算執行整個環節的預算執行管理機制。在資金分配環節，省級財政專項資金明確了6種績效分配模式，對省級財政應急機動資金安排實行“一事一報”。在執行監督環節，建立健全財政監督信息庫和實時動態的網絡監控預警機制，將所有政府性資金納入財政監督檢查范圍，并貫穿預算管理和財政資金運行全過程。
三是財政運行更加透明。目前所有省級部門均公開了部門預算，“三公經費”公開范圍擴大到73個，專項資金、政府采購、重大民生支出事項公開縱深推進。同時，行政權力事項逐一編制流程圖，并上網公布，實現財政行政權力公開透明運行。健全科學民主決策機制，推行開放式決策試點，探索公眾參與式預算，對大額資金分配、重大財政政策出臺進行充分論證和決策審議，確保決策論證科學、過程規范、結果可行。
三、用依法行政依法理財的思路統率財政實踐
（一）著眼民主公開，完善預算決策機制。完善預算決策機制,提高預算決策行為的科學化、民主化、規范化程度，是實行民主集中制的重要環節，是發展社會主義民主政治的客觀要求。要堅持民主決策機制，凡大額資金分配、重點工作部署、重要政策出臺以及年度預算編制等，必須按民主集中制原則討論決定，做到集體決策、民主決策、科學決策。要逐步推行開放式決策，選取部分涉及公眾切身利益的專項資金分配、財政政策制定等決策事項，采取讓公眾直接參加座談會、聽證會、網上溝通等多種形式，參與到決策全過程，廣泛汲取意見，集中各方智慧，避免決策失誤。特別是要完善決策調研制度，堅持深入基層、深入群眾，對決策事項進行廣泛調查研究，反映實情，暢達民意，防止因信息不對稱而導致決策失誤。開展決策風險評估和合法性審查，杜絕違法違紀違規、引發風險矛盾的決策出臺。
（二）著眼全面完整，完善政府預算體系。完善政府預算體系是財政預算改革的重要基礎，其背后蘊含著財政模式的轉換，牽涉著利益格局的調整，對建設廉潔高效節約型政府、提高政府財政管理水平具有重大而深遠的意義。要加強“四本預算”統籌管理，建立健全覆蓋所有收支、完整統一的政府預算體系，實現“收入一個籠子、預算一個盤子、資金一個口子”，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。要發揮資金的協同效用，加強“四本預算”資金使用互動，根據實際情況進行資金之間的計提、補充，逐步提高綜合統籌安排預算支出的資金比例。要逐步建立政府財務報告制度，科學編制包括政府資產負債、現金流量等內容的政府財務報告，全面反映政府的資產負債、收入支出等財務狀況和運營績效，準確掌握政府長期資源和責任情況，充分發揮其在防范財政風險、控制政府支出、提高財政管理水平等方面的重要作用。
（三）著眼規范高效，完善預算管理體系。加快建立科學高效、規范有序的預算管理體系，既是構建與社會主義市場經濟相適應的公共財政體系的基本要求,也是順應經濟社會發展大局和政府治理模式變遷的必然趨勢。以績效預算改革為突破口，加快構建涵蓋預算管理全過程的績效預算管理體系，全面提高財政資源配置效率和財政資金使用績效。要加強事前控制。深化編審程序改革，使預算編制過程成為政府實施宏觀調控、有效配置政府資源的過程。實施績效目標管理，實現以目標約束行為、以標準衡量工作。強化預算基礎控制，探索同步啟動部門預算和待批復預算編制，為提高預算執行效率奠定基礎。要加強事中執行。加快支出執行進度，嚴格預算調整程序、減少執行追加、強化執行考核。實施專項資金績效分配，大力推廣競爭立項、政府購買服務、民辦公助等績效分配新模式。開展中期評估工作，推動實現支出結構動態優化，最大限度減少資金沉淀、提高使用效益。要加強事后審查。強化結余資金管理，切實提高預算年度執行率。推進支出績效評價，全面推進以項目支出評價為重點，以基本支出評價、部門支出評價、轉移支付評價為補充的績效評價工作體系，為規范資金分配和使用管理提供支撐。加強財政決算審查，充分發揮決算審查對預算編制、執行和管理的反映和促進作用。
（四）著眼同步嚴密，完善財政監督體系。財政監督是財政分配和管理的固有功能，面對財政收支規模越來越大、涉及方面越來越廣、各界越來越關注的新形勢，需要進一步提高財政監督水平、層次和實效，確保財政分配符合政府意志和人民意愿。要牢固樹立“大監督”意識，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監督機制，充分發揮業務職能機構監督和專職監督機構監督合力，把財政監督融入財政管理各個環節。要加強預算編制源頭監管，重點審核預算編制的形式內容、基礎數據、收支項目等，是否合法合規、真實必要，促進預算編制的科學性和合理性。要加強預算執行動態監控，運用財政信息化技術支撐平臺，全程監控執行進度、資金流向、支付流程、使用結果等情況，充分發揮動態監控的威懾、警示、糾偏、規范作用，推進預算執行的均衡性和有效性。要加強重點資金專項檢查，采取日常監督與專項抽查相結合的方式，對重大財稅政策、重大財政資金進行重點檢查，確保政策執行不走樣、資金使用不變向。要積極推進績效監督，選取與群眾密切相關的專項資金，對資金使用管理、績效目標達成等情況開展績效監督，完善以監督成果運用為著力點的監督反饋機。要加大財政信息公開力度，有序推進財政預決算、部門預算、“三公”經費、專項資金等預算信息公開，自覺接受人大、紀檢監察、審計和社會監督,讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事。
（本文作者系四川省財政廳廳長）
