十八屆三中全會提出，要以管資本為主加強國有資產監管，推動市場在資源配置中起決定性作用。
而企業財務管理的本源就是管資本。加強企業財務管理有助于發展混合所有制經濟，堅持和完善社會主義基本經濟制度；有助于改革國有資本授權經營體制，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力；有助于全面提升企業管理水平，適應市場化國際化新形勢，增強企業國際競爭力。這些與十八屆三中全會的精神完全吻合。
當前，《財政部關于加強企業財務管理的指導意見（征求意見稿）》正在醞釀出臺。征求意見稿提出企業應以管資本為主線加強財務管理，全面提升企業核心競爭力。
雖然這份文件目前仍處于征求意見階段，只是在業內傳看、討論，但其已然引起極大的關注。
業內人士指出，這將是一份含 金量非常高的文件，其不僅適應市場化國際化要求并將促進企業全面提升財務管理，而且可以顯露出財政部未來推動國有企業改革的一些思路或方向。而無論是該征求意見稿中開宗明義提出的“現代企業財務管理以管資本為主”，還是文中多次提到的發展混合所有制、組建國有資本投資運營公司、加強市場資源配置作用等，每一項內容都意味著一項重大的變革。
國企改革方向漸趨明朗
看到這份征求意見稿，無論是來自研究機構的專家，還是企業的財務管理實踐者，他們均表示，雖然目前征求意見稿的表述還較為凝練、概括，但這些內容已經讓人看著非常興奮了。尤其是其中涉及到的未來國有企業改革的方向或思路，反映出國家進行改革的決心和力度都很大。
廈門大學管理學院財務學系副教授吳育輝表示，征求意見稿指出“現代企業財務管理以管資本為主”。從管資產到管資本的轉變，表明未來相關政府部門對國有企業將從一個純粹出資人的角度進行監管，以投入資本回報率作為最主要的考核指標。這也意味著國家將從參與企業的日常管理中退出，站在資本投入者的角度對企業的資本使用效率進行要求和把控。這有助于解決國有資產監管現存的越位問題。
對此，中國聯通廣西分公司財務部總經理楊軍也表示，以往對國有企業的監管側重管資產，即監督國有企業的運行是否達到了國有資產保值增值的目標，但實際上，資產只是資本的一個方面，僅從資產的角度對國有企業進行管理是不全面的，尤其在市場經濟環境下，關注出資人的資本運營效果將促進財務管理進一步全面發展。
征求意見稿還強調通過引入戰略投資者等方式，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股和相互融合，同時提出中小國有企業應當從國有經濟中逐步退出。對此，吳育輝表示，這說明未來國有企業將更聚焦于少數涉及關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和領域，其他行業和領域則進一步向各類資本開放。
從管資產到管資本、建立混合所有制企業、組建國有投資運營公司，這些改革措施帶來的一個重要影響就是日常經營管理將交給職業經理人。這一轉變一 方面有助于提高企業的專業化經營管理水平，另一方面也可以避免原來國有企業一把手因升官求穩而忽視企業經營業績的狀況，從而成為去行政化、加強市場化運營、提高經營效率的重要手段。
實施起來仍有難度
征求意見稿為企業進行財務管理提供了一個參考架構，但在實施中仍將面臨難題。
楊軍表示，征求意見稿最為敏感之處，即明確提出“改革國有資本授權經營體制，改組建立若干國有資本投資運營公司”。
這傳遞出一個信號：未來國有企業改革也許將涉及到相關部門職能的重新定位。
一位地方財政部門相關人士也表示，各個省市對國有企業監管的職能劃分不統一，某項職能在一些省份由財政部門行使，而在一些省份則由國資委行使。
若要在全國范圍內推行這項制度，還需要自上而下捋順相關部門的職能。
從目前全國的情況來看，國資委管理的企業眾多，其對國有企業的考核也多采取一刀切的辦法。對于國資委而言，要管好不同規模、不同發展程度企業的難度不小，再加上今后國有企業改革將從管資產轉向管資本，這種管理的復雜性將加劇。若通過設立國有投資運營公司的方式，對國有企業實施更為市場化的分類管理，這種 窘境將會得到改善。
楊軍表示，這種改革思路將涉及到國資委與國有投資運營公司之間的授權、國有投資運營公司與國有企業之間的授權等。
而要授好權，很大程度需要建立科學的定位和分類。
吳育輝也指出，在這種情況下，征求意見稿還需明確責任劃分問題，比如一旦經營過程中出現問題或經營失敗，國有投資運營公司需要承擔什么樣的責任？哪些責任需要由職業經理人承擔？如何承擔？楊軍也指出，對國有企業進行分類也將是制度實施過程中的一個難點。一是很多國有企業涉及的業務種類較多，難以通過行業等維度進行簡單劃分。二是國有企業的發展程度不同，如何實施對國有企業財務管理能力 的考核也是一個問題。三是不同國有企業承擔社會服務職能的程度不同。一些企業在競爭性領域發展的同時，承擔著部分服務社會的職能。這類企業在分類時如何處理都是需要綜合考慮的問題。
加強財務管理勢在必行
加強企業財務管理，對于企業而言已經是一個越來越重要的課題。尤其是對已經發展到一定階段的國有企業而言，財務管理的重要性將日益突出。
楊軍表示，征求意見稿多次提到資本運作，將財務管理上升到戰略規劃層面。而若能通過財務管理做到以微觀企業的配置優化帶動整個宏觀經濟或相關產業的配置優化，這才是真正意義上的財務管理。
吳育輝表示，加強財務管理還是企業適應國際競爭的需要。
缺少科學有效的財務管理決策而盲目擴大生產，往往容易導致企業陷入惡性競爭和資金緊張的局面，最終引發財務困境。現代企業財務管理不僅要加強對投入資本回報率的管理，還要重視對現金流創造能力、可持續增長能力的管理以及風險管理等。
只有這樣，才能更好地提升企業的核心競爭力。
可以預見，加強企業財務管理將成為深化國企改革的切入點，成為我國經濟體制改革順利推進和社會經濟發展轉型升級的重要舉措。
