李小平 李陽東
黨的十八屆三中全會指出：必須完善立法、明確事權、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。而縣級財政作為財政工作的基層，隨著現代財政制度建設的推進，對財政項目資金進行精細化、科學化管理將成為縣級財政推近現代財政制度建設的重要舉措，通過對項目資金管理實踐中的問題進行分析，發現其中既有體制方面原因，也有部門管理力度不夠及財務隊伍建設滯后等問題。
一、存在問題
?。ㄒ唬w制方面問題
1.財權事權不匹配?？h級財政中，責任在基層、財權在上級矛盾較為突出。對縣級財政來說，承擔了大量的具體支出責任，在“保發展、保民生、保穩定、保正常運轉”的同時，必須按照上級的各項硬性規定及達標評比要求匹配財政支出，而這些支出要求已經遠遠超過了縣級財政預算安排能力。
2.專項資金“多頭”管理。在專項資金轉移過程中，轉移支付環節過多、管理主體過多，導致了“部門割據”，而事實上，部分專項資金落實到縣級效果并不明顯，且部分上級專項資金使用缺乏規范性。
3.國庫集中支付制度仍需改革。由于國庫集中支付未完全覆蓋所有行政事業性單位，部分單位財政性資金使用未實現同一平臺管理，導致財政部門不能準確及時地掌握資金使用信息；同時，受年底一次性考核支付、省市下達指標進度慢等因素影響，財政項目資金支付進度受拖累，容易形成年末突擊花錢或本應直接支付的資金改為授權支付的情況。
（二）部門管理問題
1.部門預算編制不夠嚴謹。一是由于項目缺乏連續性、臨時性工作調整及突發性因素等原因，部門在編制項目支出預算時，不能準確及時地完成。二是部分項目資金申報、計劃下達較晚，部門未及時跟進上級政策、未深入研究實際需求，沿用上年項目預算編制,致使編制準確性和嚴肅性較差。
2.部門內部缺乏溝通。財政資金使用過程中，若各部門的業務部門與財務部門間就項目資金使用情況溝通不及時準確，就會導致項目工作與項目賬務兩張皮，有時會出現項目已實施但資金未撥付情況。
3.監管制度執行力不強。就財政監督管理制度看，中央、省、市的財政監督制度條款原則性強，縣級財政在具體操作中落實困難。在財政監督的具體實施過程中，制度與執行存在“兩張皮”現象。個別單位未按項目內容安排使用資金，而把辦公費、勞務費、公積金等在項目內列支。
4.財政信息化平臺建設滯后。盡管建立了金財平臺，但不少部門未按要求對資金使用信息進行管理，造成部門間乃至部門業務科室之間信息不能及時有效共享，財政部門也難以對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監督。個別單位財務管理軟件未能及時更新，財務人員未能按照項目資金要求對項目進行專賬管理。
（三）隊伍建設問題
1.單位對財務重視程度不夠。盡管各單位建立了會計內控制度，但往往存在執行與制度相脫離的情況。部分單位對財務人員的使用比較隨意，把財務工作跟記賬簡單等同，個別單位的財務從業人員甚至沒從業資格，對日常做賬、對賬工作不能按時完成。
2.財務人員業務水平有待提高?？h級財務人員年齡結構偏大，知識結構較單一，綜合素質較低。不少財務人員安于現狀、自我禁錮。單位之間、科室之間人員財務管理相融性差，對相關和相鄰學科的知識缺乏了解，造成工作銜接度、磨合度不夠，不利于整體工作效能的發揮。
二、工作建議
（一）強化預算管理。預算單位要務必認識到“先有預算，后有支出，支出符合預算”的基本規則，消除“年初預算無所謂，主要精力為追加”的錯誤思想，減少追加的數量，保證年初預算的嚴肅性和約束力。一是加強監督檢查。由財政部門牽頭，會同紀委、審計等部門，對部門項目資金使用情況進行監督檢查，對管理不力單位依法實施處理；二是參考上年項目資金結余情況。項目資金結余過大的，應剔除年初預算水分，在編制次年年初預算時在規模上予以扣減。
（二）動態跟蹤項目資金使用情況。一是建立預算執行監控體系，全面掌握項目支出預算執行情況。做好預算執行過程中的監督，特別是對重大項目的監督；二是建立項目支出預算執行進度通報制度。每季度對項目支出預算執行進度進行通報，這一方面有利于項目支出進度嚴重滯后的部門及時分析原因，制訂措施，切實加快項目實施。另一方面有利于各部門加強項目資金管理，嚴格按照項目實施進度撥付資金；三是進一步加強財政績效評價管理，對預算單位項目支出預算執行情況進行考評，重點對財政資金安排的項目成果、社會效益及經濟效益等進行綜合考核，進一步強化預算管理和執行過程中的績效考核。四是財務部門加強與業務科室的溝通、協調，及時了解項目的開展情況，積極參與單位業務工作的全過程，確保項目資金按預定進度有序執行。
?。ㄈ┏浞诌\用審計及監察結果。對資金審計及使用檢查過程中出現的不規范現象，及時函告被檢查單位，并根據影響在一定范圍進行通報，對違法違紀問題，交由相關部門依法處理。同時，把檢查結果作為案例對行政事業單位開展業務培訓，使財務干部能更好依法合規工作。
?。ㄋ模┩晟平y一信息平臺建設。改變財政資金監管分散的局面，建立以財政資金流動環節監管為主線的管理制度，要求各行政事業單位及時更新維護財政資金使用信息，增加財政資金使用情況透明度，以便對項目及時追蹤問效。
?。ㄎ澹┘訌娯斦犖楣芾砑皹I務培訓。對行政事業單位財務人員變動實行財政部門備案制，財政部門對財務人員的履職能力提出相應的使用意見及建議，對不符合財經法律法規要求的人員，一律禁止從業。對各單位財務從業人員，應根據實際檢查情況，針對問題開展具體業務指導或統一組織培訓。
（作者單位：郫縣財政局）
