縣域經濟作為我國國民經濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經濟發展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經濟的發展水平與高職教育的發展水平息息相關，良好運作的高職教育系統可以為縣域經濟的健康發展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經濟發展現狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區和諧發展的重要桎梏。縣域經濟的健康發展是解決農村、農民、農業問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發展高職教育，有助于提升縣域經濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮化建設步伐，促進縣域宏觀經濟的高效增長。城鎮化戰略的實施為推動縣域經濟的跨越式發展提供了新思維。城鎮化戰略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養戰略作為支撐。掌握現代先進技術的高素質高技能人才是維系區域經濟系統可持續發展的基本動力，高職教育系統則是培養高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮化背景下，縣域經濟可持續發展問題的核心在于發展與之配套的高職教育。
一、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的問題
在當前城鎮化戰略背景下，以服務縣域經濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰：
1.高職院校的辦學理念與縣域經濟發展戰略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統高職教育向現代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發展戰略與縣域經濟發展戰略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養戰略與縣域經濟的產業發展戰略之間缺乏協調性。當前我國的縣域經濟正處于宏觀產業結構大調整、傳統主導產業向現代工農業產業轉型升級的關鍵期，縣域經濟發展戰略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經濟轉型升級需求為導向的本土化發展戰略，大量培養適應現代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養，人才培養戰略方向未能適應縣域經濟的基礎產業規模化、支柱產業高科技化發展的需要，從而導致高職院校專業人才的實踐能力不高，未能與縣域經濟發展戰略實現無縫對接，眾多骨干企業的專業人才匱乏。第二，高職院校人才培養戰略與縣域城鎮化過程中的人口轉移戰略之間缺乏協調性。縣域經濟發展要求以鄉鎮為中心、以農村為腹地、以城鎮化戰略為導向、以產業建設為動力，來確立縣域經濟社會發展的主題。縣域經濟發展戰略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經濟重點發展的產業中。在當前城鎮化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業的教育功能，但由于縣域經濟發展所需的大量非農工業化人口與當前多數有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協調，高職院校需要來自政府的更多辦學經費的支持，方可通過系統化的職業教育來有效改善農村人口轉移為城鎮人口后的生存狀態。但是，隨著教育產業化進程的日益推進，高職教育的人才培養戰略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業發展方向不協調。高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向之間缺乏協調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統的條塊化分割式管理體制，各地區高職院校依據主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據本部門的發展戰略，制定差異化的專業建設戰略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經濟發展，從而制約當地的城鎮化發展進程。第二，當前高職院校的專業建設決策受辦學經費的限制，較為功利化，在專業建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經濟發展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業的投入。以機電一體化專業建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業人才培養層次，對促進縣域經濟發展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業的辦學層次，轉而將辦學經費投放于占用資金少且見效快的經管、文法類專業，從而弱化了縣域經濟體的產業升級能力，降低城鎮化進程中縣域經濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經費投入與城鎮化進展速度不適應。高職院校服務縣域經濟的能力直接受制于高職院校的辦學經費投放水平。我國高職院校的生均辦學經費投入不足且增速較慢，與當前城鎮化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經費統籌方面的力度不足，辦學經費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業的普通高等教育。但現實中，我國各級政府有限的教育經費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產出和技術產出對于促進縣域經濟發展、增進縣域城鎮化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經費的能動性，縣域企業及事業單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經濟運行成本，削弱城鎮化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經濟的社會保障系統不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經濟的能力。第一，高職教育的相關法規制度體系建設失范。高職教育相關行政法規制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統計劃式行政管理模式，未能建立適應現代市場經濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現不作為、亂作為的現象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業建設方向等問題，展開有效的溝通與協調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經濟的發展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經濟發展，其辦學資源應來源地方企業。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業單位聯合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯合體的經驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經濟的現實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優化配置水平。高職院校服務縣域經濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經濟政策，實現高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經濟的渠道來實現學校辦學利益的最優化。在參與縣域經濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經濟的貢獻水平來撥付相應數額的財政資金，以支持高職院校的穩健發展。
2.以縣域產業政策為指導變革高職院校人才培養方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經濟政策發展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養規劃。當前我國縣域經濟的發展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經濟快速增長的現實需要，通過分析并預測縣域經濟的未來發展趨勢，制定具有一定超前性的專業與課程，為未來縣域經濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業設置與專業課程安排應當與縣域產業政策保持協調一致。這一制度安排既有利于增進區域產業的發展潛力，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業生就業率。高職院校人才培養目標的出發點和立足點是服務縣域經濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經濟發展的現實需要出發，主動調整專業結構設置和課程設置，來滿足縣域經濟體內特色產業發展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經濟體內的產業結構特點，精準把握縣域特色產業的人才需求，并據此來確定本校的專業結構及專業課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養，以適應縣域經濟產業升級的需求。縣域經濟社會的發展勢必推動其產業升級，這對高職院校提出了培養復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創新能力及愛崗敬業的職業道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經濟發展的需要。
3.建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系，有效鞏固縣域經濟體內企事業單位的人力資源優勢。第一，高職院校應當為縣域經濟體內的弱勢人群提供全職業生涯教育服務。低學歷人員、城鎮失業人員、城鎮化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經濟條件下企業的基本用工需求，從而成為制約縣域經濟發展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區域內全體居民享有平等的受教育權，維系區域社會的和諧穩定與區域經濟的可持續增長。第二，在建設全職業生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創新職業教育新模式，提升高職院校服務縣域經濟的能力。高職院校應當利用當前日益發達的互聯網技術，大力發展網絡教育，突破職業教育的時空局限，滿足社區群眾對于促進就業的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規化辦學形式，通過創辦社區夜校及創辦節假日教學班的方式，為社區群眾提供靈活、開放的學習環境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經濟、促進縣域就業和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經濟的能力。第一，完善支持縣域經濟的高職教育辦學經費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮化進程和相應的農轉非人口規模來規定高職院校擴招規模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業對于縣域經濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經費支持。地方政府應當設置專項高職教育經費，以專門支持那些設置地方急需專業的高職院校，并鼓勵地方企業積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規范支持縣域經濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經濟與社會發展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統籌高職人事政策的方式，提升地區內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫療、養老等個人福利待遇，以建立提升縣域經濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業技術人員職業技能鑒定機構，并建立針對高等職業技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經濟體發展的優秀高等職業技術人才。
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[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
