【摘要】 本文針對社保業務的特點，科學設計出社?；鸸芾淼呢攧?、業務一體化架構。具體可以從以下五個方面加以把握：業務流程梳理與重構，可逆和容錯的原則建立業務回退和錯誤處理機制，加強資金流和信息流狀態管理，用結構化和參數化原則靈活配置財務參數，通過數據映射機制實現業務數據與財務數據的統一。
【關鍵詞】 社?；鸸芾? 可逆和容錯原則 數據流 結構化 數據映射機制
社會保險管理信息系統實質上就是一個高度復雜的金融管理信息系統。社?；鸸芾淼暮诵氖歉鞣N保險基金的管理，由于基金的收繳、支付以及相關政策的執行都離不開財務信息系統的管理，所以財務信息系統成為保險基金管理的關鍵所在。財務業務一體化作為體現社保財務信息系統的一種新的會計實時控制方法，在實務中得到了越來越多的應用。規范社?；鸸芾?，提高社保財務管理水平，確保社保基金的完整性、安全性和運作的規范性是社會保障工作者的職責所在。為了規范社保基金的業務管理和會計核算，并提高管理效率，本文設計了社保信息系統財務業務一體化流程，以供同仁參考。
一、財務業務一體化內涵
社保財務業務一體化的總體目標是：基于網絡、數據庫、管理軟件平臺等要素的IT環境下，將社保的三大主要流程，即業務流程、財務會計流程、管理流程有機融合。將計算機的“事件驅動”概念引入流程設計，建立基于業務事件驅動的財務一體化信息處理流程，使財務數據和業務融為一體。按業務和信息處理規則，將財務、業務和管理信息集中于一個數據庫。當需要信息時，具有數據使用權的各類“授權”人員通過報告工具自動輸出所需信息。
財務一體化信息系統包含財務會計和管理會計兩大體系，前者是社保各險種數據的集中反映和最終展示平臺，后者是為社保管理提供決策支持的管理平臺。業務財務一體化中的財務會計核心是數據信息共享及業務聯動，以會計記賬憑證為聯結節點，實現信息流必須在“業務明細數據←→憑證←→賬簿←→報表（科目余額表）”全過程中有跡可循、有據可依，管理會計體系建設是財務信息系統建設的重中之重。
二、社保財務業務一體化架構設計原則
在傳統管理模式下，社保財務流程無法對過程及時控制，無法保證財務信息系統的實時性和高效性。因此，在社保財務業務一體化設計中，財務不僅關注業務流程的數據收集，更重視其中的管理信息，即關注實際業務過程，參與業務活動進行預測和流程控制的管理，實現實時控制業務并處理風險，將財務融合在業務管理中，建立一個科學、規范的管理體系來保證財務業務一體化成功實現，從而提高社保服務水平和質量。我們探索社保財務業務一體化模式時，不僅推動了財務管理方式的轉變，而且使財務數據發生了由量到質的變化。
1. 業務流程梳理與重構。制定好業務處理規則，使得其流程標準具有一致性。社保一般包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五個部分，其業務主要圍繞基金繳納和待遇支付進行，因此在設計財務業務一體化時將業務流程進行梳理，使業務處理過程逐步規范化，使管理信息透明化，使管理控制的有效性得以提高。
從提高信息共享度和簡化工作流程，實現科學管理出發，同類流程環節合并，使工作標準化，數據統一化。從業務角度可以將流程分為征收類和支付類。征收類根據社保政策和人群的特殊性確定各險種的征收方式，同險種人群采用相同流程。支付類又分為一次性支付和月結待遇，養老、工傷、失業都是待遇類，那么在業務流程上可以采用與月結待遇相同的批量出賬流程，同樣在財務方面采用相同的支付流程；而生育、醫療待遇報銷屬于零星處理業務，且時效性很強，其流程從業務和財務上都可以采用類似方式處理。因此，在建立財務業務一體化過程中，必須有一個整體標準和體系框架，否則財務業務信息系統就無法對數據實施處理，在做系統設計時應采用“就源輸入，數出一源”的數據管理原則和統一代碼設計來保證財務業務一體化的實現。
架構設計上，要考慮采用系統自動默認單據流向，減少人為干擾，使一體化流程有序進行。社保支付征收任務繁重，業務量非常大，因此，財務人員應將重心前移，操作前置，主動掌握一些業務規則和業務要求，將之規范地納入程序設計之中，充分考慮系統自動默認單據流向等數據交換方式，這樣，可以通過積極行動加強風險管理，有效地預測和控制風險，使一體化流程有序進行。財務業務流程設計要結合社保業務的需要，只有讓與流程關系最密切的人員直接完成流程時，才能使責任和利益相統一，既調動實施者的積極性，又使相關流程有人負責，避免相互推卸責任，大大消除原有各工作組之間的摩擦，防止出現財務管理與業務管理“兩層皮”。
2. 采用可逆和容錯的原則建立業務回退、錯誤處理機制，實現對特殊業務數據的跟蹤和處理。社保業務不同于其他業務的主要特點是數據量大、政策性強，如果社保業務正常運行，在一體化設計中并不是很困難。然而社保政策的復雜性等因素使其在業務辦理過程中容易出錯，需要根據新政策將已經辦結的業務重新調整，即對原來的業務進行糾錯或調整。那么我們在做財務業務一體化設計時就一定要考慮可逆和容錯原則，考慮每種情況下數據流和相應的資金流應該怎么流轉，如果這類特殊業務不能準確處理，就會導致財務業務一體化不能順利進行，且財務也不能對這類風險性的業務進行追蹤和控制。
特殊業務可分為以下幾種情況：業務單據還沒有經過財務處理，業務人員通過一定權限進行回退處理；業務已經經過財務處理，但支付失敗，業務單據流程需要調整；業務已經過財務處理，且財務支付成功，業務需要糾錯或調整。
3. 實現數據流、資金流的狀態管理。社會保險應用系統類似于金融信息系統，每一筆交易都代表著資金的流向，而且交易頻繁、基金量大，電子數據是實現財務管理最基礎的要素和載體，信息流承載資金流，所以數據流、資金流的狀態管理是實現財務業務一體化的關鍵。
因此，我們首先要對業務運行模式進行變革。主要是對業務的申請模式進行電子化改革，從現有的業務運行模式來看，部分業務是通過紙介質，即手工類業務單據（無數據流）向財務提出資金劃轉的需求，如失業代扣醫保、財政補貼都通過構建數據流實現資金的劃轉和到賬。
其次對業務運行的數據流提出循環管理。目前，有部分業務已經采用了電子流數據運行，電子流數據只是單向運行，沒有形成循環，即沒有將交易結果反饋到源頭，導致業務在處理過程中的數據被刪除?？梢?，在系統設計中主要采用按照閉環原則設計數據流和資金流的狀態管理，并在一定技術手段的支持下，無法對財務已經處理過的單據進行處理。
最后，對數據流承載的資金流狀態進行標識和管理，按照征收和支付方式，對資金流分別采用如下幾種狀態來標識：待發送、在途、視同到賬、到賬；待發送、在途、成功、失敗、成功轉失敗。對每一筆業務的資金流應記錄相應的社保賬戶和交易時間。
4. 采用結構化和參數化原則靈活配置財務參數，適應社保業務的變化。由于政策變化十分頻繁，我們不僅要把執行確定的政策作為流程再造的重點，而且要根據政策的變化及時調整流程。因此需要提供針對社保業務的動態配置工具，以便快速配置與社保業務發展相適應的業務流程。
5. 通過數據映射機制實現業務數據與財務數據的統一。為了實現業務數據到財務數據的自動轉換，需要建立業務數據與財務科目的映射表，通過自定義映射關系從而將業務部門產生的數據轉換到財務系統相應的科目中。
（1）根據財務核算和管理對業務元素進行分類。我們在業務發生時采集詳細的業務、會計信息，執行處理和控制規則，使信息采集、加工的實時性、完整性和有用性得以實現，并根據信息的不同特征分類存儲以備決策之用。
（2）建立多賬套的一體化系統。社保會計是按險種分賬套進行建賬，因此對于多險種由同一個社保經辦機構辦理時，同一項目會涉及多個險種，比如：多險種綜合征收業務，工傷死亡退保等一些業務涉及幾個險種，業務在處理時很難實現單險種分別處理，一般都是一個業務涉及幾個險種一起處理，否則給參保人帶來一定麻煩，故在業務流程及財務系統中就要支持這種多賬套的數據流轉，這是財務業務一體化架構在設計時必須考慮的問題。
（3）做到財務項目與業務項目的編碼一致性。由于財務系統與業務系統均是獨立運行，如果各自采用一套編碼，則對編碼做不到同步維護，就會出現“張冠李戴”下的數據不一致，計算結果不相符的問題，這種情形下，系統集成勢必困難。
社保業務項目非常多，比如養老待遇項目下涉及的養老明細就多達30來個，所以財務項目明細與業務項目明細的編碼一致性也是一體化配置的難點，我們通過對業務規則和相關會計科目的了解，采用每項業務的待遇字段與財務項目進行一一對應關系來編制對照表。
（4）確定憑證生成條件和編制憑證模板。主要從業務類型、交易方式、交易時間、銀行賬戶確定憑證生成條件。而模板的編制則主要根據業務類型、做賬類型、銀行類別、借方科目、貸方科目、借貸標志、賬套、摘要等會計項目來確定。
憑證模板一經定義，業務單據產生時將自動生成實時憑證，這樣相關業務就可以實時在財務上得到體現。即當業務發生時（如支付、征收等），系統會根據動態會計平臺設定的憑證模板格式自動生成相應的實時憑證。
（5）維護核算項目。對核算有關的項目能及時進行維護，并建立對動態維護的日志管理，以隨時了解維護狀況。另外，從技術上我們還要考慮可擴展性，由于社保業務瞬息變化，在業務需要增加項目內容或上新業務時，必須通過程序來控制一體化的所有相關配置，做好及時維護，以免產生錯誤或不完整的數據。
三、結語
社保基金財務業務一體化的實現，將原來離散、脫節、靜態、滯后的管理變為流暢、動態、面向過程的管理，實現了財務業務聯動，數據相互關聯和整體再現，從而提高財務業務信息系統運行質量，提升社保基金管理水平和工作效率。
主要參考文獻
孫林敏.財務業務一體化的實施淺見.經濟師，2010；12
【作 者】
尹薇瑛
【作者單位】
（中山市技師學院 廣東中山 528400）
