摘要：全國總工會《中國工會審計條例》和《加強縣級工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作的意見》的出臺，為進(jìn)一步加強縣級工會經(jīng)審工作提供了強大的政策支持和組織保障。
縣級工會經(jīng)審工作是地方工會經(jīng)審組織的第一線，既是工會經(jīng)審工作的城鄉(xiāng)“結(jié)合部”，也是上級工會經(jīng)審組織通向基層工會的“咽喉要道”。對于規(guī)范縣級工會審查審計工作，提高審查審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，確保工會資產(chǎn)安全具有重要意義。
一、縣級工會經(jīng)審工作存在的主要問題
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□ 近幾年來，我省各市級總工會不斷強化縣級工會經(jīng)審工作，以制度規(guī)范工作，以考核強化規(guī)范，以培訓(xùn)提升素質(zhì)，經(jīng)審工作得到工會領(lǐng)導(dǎo)的有效支持，組織建設(shè)進(jìn)一步加強，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高。但是與縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工會經(jīng)費總量迅速增加的要求相比，縣級工會經(jīng)審工作仍存在不少問題。
□ 1. 縣級工會經(jīng)審人員業(yè)務(wù)能力普遍較低。目前，經(jīng)審隊伍的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，對經(jīng)審工作的有關(guān)政策法規(guī)，審計的基本理論、程序、方法和技巧等知之甚少。此外，從事工會經(jīng)審工作的干部大多是兼職的，投入審計工作的時間和精力也很有限。經(jīng)審人員中具有會計師（審計師）職稱的很少，缺乏會計、審計等專業(yè)知識，影響了工會審計工作開展的深度和廣度。
□ 2. 經(jīng)審工作制度建設(shè)亟待加強。縣級工會雖然制定了一些經(jīng)審制度，但執(zhí)行力不強，有的職責(zé)不明，有的存在上級有制度不遵循，本級又無章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計監(jiān)督職能缺失。
□ 3. 經(jīng)審監(jiān)督制約機制不夠完善。建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機制，最重要的是建立健全能使各級工會經(jīng)審組織相對獨立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作運行機制。如：事前事中事后全程參與機制、經(jīng)費使用績效考核審計機制、經(jīng)審工作指導(dǎo)督察機制、經(jīng)審工作交流機制、社會中介機構(gòu)參與機制、審計意見整改回訪機制等，各級經(jīng)審組織在工作機制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強化經(jīng)審監(jiān)督效能。
□ 4. 經(jīng)審人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)亟待提高。經(jīng)審工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，沒有一定的專業(yè)知識和素質(zhì)，就難以有效開展。近些年來，市級工會雖然加大了培訓(xùn)力度，但因經(jīng)審人員兼職和繁重的其他各項工作任務(wù)，致使經(jīng)審人員難以集中精力參加專題培訓(xùn)。一些兼職人員責(zé)任意識不強、業(yè)務(wù)知識缺乏、專業(yè)水平不高，因而時常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。致使經(jīng)審干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求存在差距。
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□ 二、加強縣級工會經(jīng)審工作的方法和途徑
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□ 全國總工會《中國工會審計條例》和《加強縣級工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作的意見》的出臺，為進(jìn)一步加強縣級工會經(jīng)審工作提供了強大的政策支持和組織保障。
□ 1. 提高工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的認(rèn)識。開展經(jīng)審監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)民主管理的一項重要內(nèi)容。經(jīng)審會行使監(jiān)督審查工會財務(wù)和工會資產(chǎn)的職權(quán)，是職代會賦予的神圣使命，接受審查和審計監(jiān)督，是對各級工會組織領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是保護(hù)工會經(jīng)濟(jì)活動健康運行的重要手段。首先，工會主要負(fù)責(zé)人要重視經(jīng)審工作，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，支持工會經(jīng)審會按《工會法》行使職權(quán)。其次，各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取經(jīng)審工作匯報，對審計檢查出來的問題，要認(rèn)真查找原因，制定措施，及時整改。第三，工會要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)審會的審計意見，并根據(jù)審計建議，完善制度，確保審計監(jiān)督職能的到位。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提高了，經(jīng)審工作得到重視了，經(jīng)審會對工會經(jīng)費的審計監(jiān)督就有了堅強后盾，經(jīng)審會才能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
□ 2. 完善經(jīng)審工作制度建設(shè)。建立健全制度，以制度保障經(jīng)審工作的健康發(fā)展。經(jīng)審監(jiān)督職能的發(fā)揮是以審計為基礎(chǔ)手段來體現(xiàn)的，必須有一套完整的工作制度和工作程序，才能保證經(jīng)審會對本級與下級工會實施監(jiān)督。要建立健全經(jīng)審工作會議制度、審計工作制度、審計回訪制度、審計工作程序等，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審工作，用制度管理好工會經(jīng)費的收、管、用和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況及工會的資產(chǎn)。
□ 3.規(guī)范經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作。要突出主題，強化四項重點工作。一是加強對本級經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計。經(jīng)審人員組成審計組進(jìn)行年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況審計，從審查原始憑證、核對會計賬簿、報表入手，突出“七查七看”：一查預(yù)算執(zhí)行情況，看經(jīng)費收支是否遵循預(yù)算，執(zhí)行中是否存在隨意性，執(zhí)行不嚴(yán)；二查經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，看經(jīng)費使用方向是否側(cè)重于職工會員；三查撥繳經(jīng)費收入，看工會經(jīng)費是否足額收繳；四查內(nèi)部控制制度，看制度是否健全、是否有效執(zhí)行；五查原始憑證等會計資料，看會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，各項支出是否合法、合規(guī)，審批程序是否齊全；六查資產(chǎn)情況，看工會資產(chǎn)是否安全完整，是否發(fā)揮效益；七查往來款項及投資，看有無呆死賬及投資效益情況。審計組要收集相關(guān)審計證據(jù)，編制審計工作底稿，對存在問題的事項進(jìn)行簽證。審計報告要對會計資料的真實性、經(jīng)費收支預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費收支活動的合法性和合規(guī)性進(jìn)行客觀公正的評價，針對存在問題提出切實可行的審計意見建議，督促落實整改。二是經(jīng)審會要加強對本級直屬事業(yè)單位的審計。要按規(guī)定要求每年對其實施財務(wù)收支審計，審計收支情況是否合法，是否符合行政事業(yè)單位會計制度。三是加強對下一級工會經(jīng)費收支情況的審計監(jiān)督。縣級工會對下審計的主要對象為縣級機關(guān)事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會和直屬基層工會。四是加強對專項資金使用的審計。對專項資金按使用進(jìn)度進(jìn)行階段性審計，實行動態(tài)管理、進(jìn)行全程監(jiān)督，確保有限資金的合理使用。
□ 4. 加強經(jīng)審干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，注重能力培養(yǎng)。經(jīng)審工作是一項政策性很強的工作，要求經(jīng)審干部必須有一定的專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力。要從根本上解決縣級工會經(jīng)審干部業(yè)務(wù)能力偏低的現(xiàn)狀，必須在隊伍建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)和能力提升三個方面下大力氣。一要注重選拔。把政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強的干部選入到經(jīng)審工作隊伍；二要強化培訓(xùn)。把經(jīng)審干部納入工會干部教育培訓(xùn)體系，采取以會代訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察等提高業(yè)務(wù)水平；三要提高能力。要提高經(jīng)審干部專業(yè)知識和運用計算機輔助審計的能力、協(xié)調(diào)能力，做到懂得方針政策、懂得審計規(guī)則，堅持在審計工作中客觀公正、實事求是。
□ 5. 借助社會力量。善于借助社會力量，并加強工作配合，形成推進(jìn)工會經(jīng)審工作的社會合力。縣級工會受編制的限制，專職經(jīng)審人員難以全部配備到位，現(xiàn)有人員編制滿足不了開展經(jīng)審工作的需要。針對這種狀況，各級工會主席離任審計由同級行政機構(gòu)承擔(dān)審計，經(jīng)費收支審計可利用專業(yè)會計事務(wù)所等社會力量，也可采取聘請專業(yè)人員擔(dān)任特邀（兼職）審計員，配合縣級工會審計人員組成審計組實施審計。
□ 6.轉(zhuǎn)變觀念，注重協(xié)調(diào)幫助。隨著工會經(jīng)費收繳方式的改變，工會經(jīng)審工作面臨許多新問題、新情況，需要用新觀念來看待，用新思路來理順，用新措施來落實。依法審計，妥善處理好審查、幫助、促進(jìn)的關(guān)系。要突出審，更要立足于幫和促，做到審中有幫，幫中有促，以審計為手段，幫助促進(jìn)為目標(biāo)，注重審計后的效果，將審計監(jiān)督融入幫助、促進(jìn)、提高工作之中。以審促收，促進(jìn)工會經(jīng)費收繳，保證充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；以審促用，促進(jìn)工會經(jīng)費合理使用，保證經(jīng)費支出服務(wù)于職工和工會活動；以審促管，促進(jìn)工會資產(chǎn)管理，防止工會資產(chǎn)流失；以審促廉，促進(jìn)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)好工會干部。以“四個促進(jìn)”為著力點，推動縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。
作者：李天祥 單位：浙江省總工會審計處
