——黨的十八屆三中全會指出，實現基本公共服務標準化、均等化，是實現城鄉一體化發展的內在要求。自貢市十一次黨代會做出了“深化統籌城鄉綜合配套改革試點，強化政府服務管理職能”的戰略部署，體現了新一屆市委班子對農村公共服務工作的高度重視。榮縣作為全省農村公共服務運行維護機制建設示范試點項目首批10個試點縣之一，在農村經濟發展、社會管理服務、民主政治建設等方面不斷深化改革，先行先試，積極創新，探索出農村公共服務管理新模式。
2013年以來，榮縣緊緊抓住全省農村公共服務運行維護機制建設示范試點縣機遇，先行先試，加大財政投入，在分層保障、規范程序、完善體系、創新機制等方面進行了大膽探索，農村公共服務能力顯著提升，農村面貌和農民居住環境明顯改善。
一、三層級保障，著力解決怎樣組織的問題
示范試點工作涉及面寬，政策性強，觸及層次深，協調各方利益統籌推進的難度大、要求高。為確保工作有序、推進有力，及時構建三個層級組織保障機制。一是實行縣委書記領辦制。成立由縣委書記、縣長擔任雙組長的農村公共服務運行維護機制領導小組，實行縣級考核、領導包片，建立“1個鄉鎮+1名縣級領導干部、1名組工干部、1名財政業務干部”的“1+3”聯席制度，切實保障項目高效推進。二是實行鄉鎮黨委“一把手”負總責制。建立“1名鄉鎮干部+1個村”一對一聯系制度和鎮黨委聯席會議制度，及時解決推進中的問題，全方位指導項目實施。三是實行村級自治制。通過村民大會或村民代表大會形式，選舉產生成立村民議事機構，組織項目實施，推選理財小組、監督小組，監督項目實施。同時，制定《榮縣農村公共服務運行維護機制建設示范試點實施方案》等10個規范性文件，加強項目實施管理。推行周分析、月報告、季總結的工作推進機制，及時歸納總結工作推進中的經驗和教訓。
二、三渠道籌資，著力解決怎樣投入的問題
“小改革、大機制、小資金、大舞臺”是示范試點工作的重要目標，資金使用是否規范化、合法化，資金效益是否最大化是推進農村公共服務改革的關鍵所在。為此，出臺《榮縣農村公共服務運行維護機制示范試點獎勵資金管理辦法》，引導從三個渠道籌集資金，發揮財政資金效益。一是爭取專項資金。實行項目爭取“線型制”，向縣財政局帶帽下達資金爭取任務，對口向上聯系匯報，確保涉及項目第一時間知曉、第一時間對接、第一時間爭取。從2012年開展示范試點工作以來，累計向上爭取資金1770萬元。二是落實配套資金。按照示范試點資金分級負擔的原則，所需配套資金每年納入財政預算，根據鄉鎮農業人口、耕地面積、財政狀況、績效考核結果等因素，將配套資金撥付到各鄉鎮。同時，按項目實施情況，縣財政配套安排一定的工作經費，確保項目實施有序推進。三是整合項目資金。堅持“用途不變、統籌安排、集中使用”資金管理理念，注重將小農水項目、農業綜合開發項目與之結合，最大限度發揮各類財政資金的使用效率。截至目前，全縣整合各類項目資金1.2億元，投入新村基礎設施建設及維護，有效破解了農村財政投入項目后續管理無資金的瓶頸，解決了村干部為民辦事“有心無力”的問題，有效解決了邊遠鄉鎮、村組無集體收入的“空殼”問題，有效激發了村組干部主動作為、謀求發展的熱情。
三、四范圍圈定，著力解決怎樣維護的問題
如何有效解決好村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題是示范試點工作的重中之重。按照“保基本、廣覆蓋”的工作思路，在農村公共運行維護體系建設上，圈定以“農村基礎設施維護、農業生產服務、農村生活服務、農村社會管理”4大類服務為主要內容的農村公共服務運行維護機制，涵蓋20項運行維護體系、60項運行維護內容，全面覆蓋農村公共服務和社會管理領域。一是農村基礎設施維護類。主要包含村內道路養護、村內水利設施、供水供電供氣、村內環境衛生、通訊網絡郵政、農村客運6項運行維護體系20項運行維護內容。二是農業生產服務類。主要包含農業科技服務、動植物疾病防控、農產品生產流通、農業資源保護、農村防災減災、農村金融服務6項運行維護體系19項運行維護內容。三是農村生活服務類。主要包含廣播電視電影、文化衛生計生、體育文娛展覽3項運行維護體系8項運行維護內容。四是農村社會管理類。主要包含村級陣地建設、宣傳援助服務、農村安全穩定、疾病防控監督、建設規劃管理5項運行維護體系13項運行維護內容。圈定四個范圍的公共服務內容，有力推進了城鄉公共服務一體化進程，促進了農村和諧穩定。試點工作開展以來，全縣實施項目2529個，有效解決了行路難、飲水難等突出問題，群眾滿意率持續提升，干群關系明顯改善。1~11月，全縣農村信訪總量669件，同比減少225件，下降率25%。
四、四程序規范，著力解決怎樣作主的問題
民主參與，民主議事、民主決策、民主監督是農村公共服務運行維護機制建設示范試點工作的內在要求。結合工作實際，提出“35186”工作法。一是3個階段。即事前民定、事中民管、事后民評三個階段。二是5步驟。即宣傳發動、方案擬定、項目實施、資金管理、項目考評五個步驟。三是18個環節。即資金下達、宣傳動員、意見征求、匯總評分、建議提出、鄉鎮初審、方案擬定、村民表決、鄉鎮審批、隊伍確定、合同簽訂、監督檢查、項目驗收、報賬審核、資金兌付、群眾評議、資料歸檔、績效考評18個環節。四是6個公開。即資金額度、匯總評分、實施方案、完成情況、使用資金、評議結果。四大規范程序，使項目實施由過去的“自上而下”到“自下而上”，由“替民做主”到“民主決策”，由“規劃做到”到“需求做到”，始終堅持“村民議、村民定”，充分體現了村民自治、群眾做主的理念，有效地調動了村民參與民主管理的熱情。自試點工作開展以來，全縣27個鎮（鄉）296個村通過民主程序收集到群眾意見建議8500余條,梳理歸納符合實施方案內容的意見建議3400余條。
五、三環節聯動，著力解決怎樣監管的問題
農村公共服務運行維護機制建設示范試點是一項全新工作，全國、全省正處于試點探索階段，沒有現成經驗和模式可供借鑒。為確保監督到位，榮縣建立三環節聯動監管機制。一是建立事前民主決策制。建立健全村組議事會、監事會、聯席會等民主管理機制和制度，對公共服務運行維護項目進行梳理，通過民主評議打分確定實施項目內容及時限要求，對存在的分歧，通過召開聯席會協商解決。二是建立事中跟蹤督查制。落實專業技術人員跟蹤各村運行維護項目的技術指導與服務，將項目規劃、財務收支情況、辦事程序等納入公開內容，以固定的事務公開欄適時公開，實行常規性工作至少每季度公開一次，階段性工作逐段公開，專項工作隨時公開，并通過召開群眾代表大會對項目實施情況進行評議。三是建立事后多方監管制。由監察、審計、財政等部門組成聯合督查組，邀請“兩代表一委員”和媒體，聘請特邀監督員、農村基層監督員，村民大會選舉產生“民主理財小組”、“民主質量監督小組”共同監督，充分發揮村級群眾自治監管組織作用，督促各村做到“三公開”和“三不準”（公開項目資金額度、實施方案、評議結果；不準將專項資金用于村級組織運轉費用、平均發放、截留挪用），確保項目資金不被擠占、挪用，使示范試點工作在陽光下運行，形成動態長效的監督運行機制。
作者：榮縣縣委
