摘要：相繼頒布許多規(guī)范政府采購活動、加強政府采購監(jiān)管工作的法律法規(guī)及管理辦法,在具體的政府采購的過程中依然存在著一些問題，筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗，將解決問題、加強政府采購監(jiān)督工作的做法。
政府采購是政府重要的工作內(nèi)容，具有著重要的意義。現(xiàn)階段政府的采購活動較混亂，要想讓采購活動變得更加有秩序、采購效率更高，就必須實行有效地采購監(jiān)督工作。如何推進政府采購監(jiān)督工作是現(xiàn)階段政府討論的重點。
一、現(xiàn)階段政府采購監(jiān)督存在的問題
近些年來，國家、省市相繼頒布許多規(guī)范政府采購活動、加強政府采購監(jiān)管工作的法律法規(guī)及管理辦法,旨在將政府采購工作做得更好。可是在具體的政府采購的過程中依然存在著一些問題，作者將存在的問題簡單地為了以下五個部分：
（一）有關(guān)政府采購的法律法規(guī)體系存在一定缺陷。首先，目前我國政府采購領(lǐng)域中最重要的兩部法律《政府采購法》和《招標投標法》在采購對象的界定范圍、公共采購的主管機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)及監(jiān)督機關(guān)、公共采購合同的法律適用、同一違法行為的法律適用方面都存在沖突。其次，政府采購立法體系對采購監(jiān)管實用性條款的制定不夠詳盡合理，依據(jù)現(xiàn)階段的政府采購法律法規(guī)，對采購單位未實行政府采購、不走政府采購程序、不辦理政府采購手續(xù)這類基礎(chǔ)性問題均未有明顯的處罰依據(jù)，對于采購活動中出現(xiàn)問題的處罰不具體。如說政府采購法第七十一條，“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報”此處的罰款沒有具體標準，由行政主管部門或機關(guān)給予處分通報說明監(jiān)管的職責不獨立。此外，在具體采購工作過程中，還存在許多制度問題亟待解決，如供應商對政府采購進行監(jiān)督的制度不夠完善，造成其參與監(jiān)督的主觀意愿不強，專家評審制度不夠健全等。（二）政府采購監(jiān)督部門沒有切實發(fā)揮作用。我國現(xiàn)階段的政府采購監(jiān)督是以財政部門為主，其他專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)為輔，供應商、社會中介機構(gòu)、新聞媒體、社會公眾為補充的多元化、全方位的監(jiān)督。法律給與了各方面監(jiān)督的權(quán)利，但具體如何參與監(jiān)督，如何公開透明地展現(xiàn)監(jiān)督結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的負面事項如何更正都未明確規(guī)定。在實際的政府采購活動中也很少會有監(jiān)督部門對于監(jiān)督的結(jié)果進行說明。（三）政府采購監(jiān)督的基石不牢。政府采購預算的編制和執(zhí)行及采購資金撥付是政府采購的源頭環(huán)節(jié)。從源頭上控制好預算編制和資金撥付，政府采購管理可以達到事半功倍的效果。但在實踐中，政府采購預算的編制、審批等沒有統(tǒng)一規(guī)范，主要原因在于，編制財政年度預算時，政府的工作重點和發(fā)展方向及部門工作計劃尚未出臺，部門預算與實際工作計劃的脫節(jié)；財政部分預算資金無法在年初細化到部門預算，存在切塊資金；上級資金和單位預算外資金仍舊實行“超收留用、短收自付”管理制度，單位收入不確定以及政府采購預算更加細化具體等。過于簡單籠統(tǒng)的政府采購預算編制造成了政府采購監(jiān)督的基礎(chǔ)不牢。（四）政府采購電子化推廣有待加強。實現(xiàn)政府采購電子化是政府采購改革的方向，由于政府網(wǎng)絡采購形式比較公開，其操作性能得到更多方面的監(jiān)督，尤其是采購過程、采購標準、成交原則和成交結(jié)果的公開，能減少不少人為因素的干擾，因而能使采購更好體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。政府網(wǎng)絡采購的操作透明、手續(xù)便捷，帶來的是參與政府采購的供應商越來越多，供應商參與競爭的積極性也大大提高，“貨比三家”“物有所值”的效果也更加明顯。同時政府網(wǎng)絡采購具有使采購效率不斷提高，采購成本大大降低等許多優(yōu)點。但在目前的政府采購監(jiān)督工作中，政府采購電子化有許多好的經(jīng)驗做法未得到總結(jié)推廣，部分地方的工作仍停留在僅用網(wǎng)絡發(fā)布招標公告的階段，政府采購電子化推廣有待加強。（五）政府采購具體事項的事前事后監(jiān)督有待加強。由于目前的政府采購預算編制和審核存在問題和困難，追加采購項目并未經(jīng)過前期核實和采購需求論證，所以事后監(jiān)督政府采購合同是否如實履行，與國有資產(chǎn)管理工作緊密銜接也是我們不可忽視的環(huán)節(jié)，而在日常的政府采購監(jiān)督工作和制度建設中，大家更側(cè)重于政府采購方式和政府采購程序的規(guī)范完善，忽視了實施政府采購事前事后的監(jiān)督。
二、對于完善我國政府采購監(jiān)督的幾點建議
面對我國政府采購監(jiān)督機制存在的實際問題，筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗，將解決問題、加強政府采購監(jiān)督工作的做法分為了建立政府采購監(jiān)督法律體系、提高政府采購預算編制水平和加強預算約束力、加大處罰力度對監(jiān)督的結(jié)果公開透明三個部分。
（一）建立更加完善的政府采購監(jiān)督法律法規(guī)系統(tǒng)。主要包括兩點：第一，將目前我國政府采購領(lǐng)域中重要的兩部法律——《政府采購法》和《招標投標法》中的法律制度規(guī)定得盡量詳盡合理，減少其中的差異。第二，要制定配套法規(guī)，包括對供應商準入管理的規(guī)定、社會中介機構(gòu)政府采購業(yè)務代理資格管理規(guī)定、供應商申訴制度、在法律制度上形成相互制約、制衡的機制。同時，政府必須修改完善政府采購的法律法法規(guī)體系，讓法律更加適應政府采購的實際情況。（二）完善政府的采購監(jiān)督體系。1. 加強對采購合同的監(jiān)督，各政府部門和政府采購代理機構(gòu)及政府采購的各個層次管理人員均應對采購合同的審計擔負責任。包括：一是要對采購合同全額審計；二是對采購項目、采購程序?qū)徲嫞蝗菍ο嚓P(guān)采購信息審計，保證采購過程中的數(shù)據(jù)、文件和報表的準確無誤。2. 加強對評標委員會的監(jiān)督和專家?guī)斓墓芾怼Ｔu標委員會在招投標活動中決定了著每一個投標單位的命運。要解決現(xiàn)行評標委員會制度中存在的不足，一方面要解決好評標委員會的人員組成問題，最大比例地安排專家評委人員，考慮實行減去最高分和最低分的計分制度；另一方面要建立更大規(guī)模、可操作性強的專家評委數(shù)據(jù)庫。同時要實行評委的有關(guān)回避制度和過錯懲處制度，以確保評標的公正、客觀和科學。3. 重視外部監(jiān)督，特別是來自供應商的監(jiān)督。政府采購存在最多的兩個問題：一是對供應商的資質(zhì)設置門坎，二是以技術(shù)標準和商務條件排除某一供應商以外的產(chǎn)品。而解決這兩項問題最好的方法都是讓供應商參與招標文件的審查。同時還應該保持供應商的質(zhì)疑投訴渠道通暢，讓供應商通過質(zhì)疑、投訴、復議和訴訟來監(jiān)督政府采購機構(gòu)或其他參與者不損害自己的正當權(quán)益。（三）更加重視政府采購預算編制,早編和細編預算，增強預算約束力,減少政府采購監(jiān)管難度。沒有細化的財政部門預算，細化的政府采購預算編制是難以實現(xiàn)的，反之也一樣。加快財政預算改革，針對問題出臺相關(guān)的制度、辦法。加強預算的科學化和精細化，提高政府采購的計劃性,將實現(xiàn)集中采購效率和效益，提高政府采購監(jiān)管科學化水平。（四）總結(jié)推廣政府采購電子化的經(jīng)驗。目前來看，各地實行政府采購網(wǎng)上競價的好經(jīng)驗沒有在全國總結(jié)和推廣。網(wǎng)上競價由原來采購單位與供應商“面對面”洽談采購價格，改為采購單位與多個供應商通過“背靠背”網(wǎng)上競價方式確定價格。升級版的協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)，還實現(xiàn)了計算機系統(tǒng)對各單位在網(wǎng)上發(fā)布的采購需求自動‘合并歸集’，將不同采購單位采購的相同產(chǎn)品進行匯總，等產(chǎn)品數(shù)量達到一定額度后，網(wǎng)絡自動發(fā)出匯總后的采購需求這項功能。然后，各供應商對這一經(jīng)過‘整合’的總需求展開網(wǎng)上競價，系統(tǒng)對歸集后的采購需求和采購單位、聯(lián)系方式等信息自動“屏蔽”。這種批量規(guī)模優(yōu)勢和公開透明的采購程序?qū)⑽鄬嵙π酆瘛⒄\信服務的供應商加入競爭行列，進一步提升了資金節(jié)約率，實現(xiàn)政府采購效率與效益有機統(tǒng)一。（五）加強政府采購事項的現(xiàn)場監(jiān)督以及與國有資產(chǎn)管理的銜接。加強事前對采購事項的現(xiàn)場核實和事后履約驗收的管理，是預防腐敗、確保政府采購事項真實合理的基礎(chǔ)和前提。推進政府采購與國有資產(chǎn)管理的銜接，才能避免重復購置、盲目購置等浪費行為,最終要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，實行國有資產(chǎn)信息化管理，加強財政對資產(chǎn)的管理調(diào)劑,防止資產(chǎn)配置上的“苦樂不均”，讓政府采購工作有理有據(jù),有序有度。
作者：羅陽艷 單位：衡陽市南岳區(qū)財政局
