摘要：改革農村統計體制，從體制機制上抓統計數據質量，加強鄉鎮統計人員教育，進一步強化“三個意識”。
從今年2月18日起，我國統計數據生產方式又作重大調整，全國70萬家“三上”企業和房地產開發經營企業將在統一的數據采集和處理平臺上，通過互聯網直接向國家數據中心或國家認定的省級數據中心報送統計數據，如何做好聯網直報方式下的農村基層基礎工作，更好地適應客觀形勢發展的要求，保證統計工作的有效開展，提高統計數據質量，切實維護好政府統計公信力，是擺在每一個統計工作者面前的一個嚴峻的課題。為此筆者對我市農村統計問題專門進行了調查并結合近幾年到兄弟縣市了解的情況，對本問題進行了初步探討研究，提出的觀點供上級和各兄弟單位參考，不當不到之處還請各位同行和專家指正。
一、武岡市農村基層統計工作現狀
武岡市共21個鄉鎮、街道辦事處，目前全部設立了統計站，21個統計站中有獨立辦公場所的20 個，共有鄉鎮綜合統計員31人，平均年齡35歲，本科學歷的10人，大專學歷的15人，高中學歷的4人，綜合統計員平均從業時間2.5年，部門兼職統計員210人，統計站平均辦公室面積18平方米，共有辦公柜29個，平均每個站辦公柜1.4個，統計站有專用電腦20臺，有統計內網4個，能聯網的電腦20臺，平均用于統計局業務的時間約為全部工作時間的1/5，鄉鎮綜合統計員在近一年內撰寫統計分析文章5篇，在鄉鎮經費很緊張的情況下，必要的統計經費能得到基本保障，統計工作基本上能正常開展，統計數據質量逐年有所提高。
二、新形勢下武岡市農村統計基層基礎工作存在問題
1、工作任務重，統計工作時間少。目前鄉鎮統計的現狀之一是：工作任務太重。我市2008年前統計站大部公掛在鄉鎮黨政辦，由黨政辦工作人員擔任，但因人員更換太快， 2008年參照外地做法，將鄉鎮統計站與農村經營管理站合并為鄉鎮經管、統計站，明確一人負責統計工作。這一名鄉鎮統計員除承擔經管站的工作任務外，還要負責統計局大部分專業的報表（包括農業統計、工業統計、勞動工資統計、固定資產統計、社會消費品零售等統計工作）及各種普查，抽樣調查與臨時性工作任務，如生豬調出大縣調查、返鄉農民工調查、大學生就業等一系列調查。近年來，武岡市委市政府又相繼出臺了雙文明考核、節能減排、新型工業化考核，每項工作都與鄉鎮黨政一把手簽訂了責任狀，而且每項工作的數據搜集上報都是綜合統計員負責，如果報得不好，就會影響單位領導的政績，客觀上給統計人員帶來了很大的壓力；另一方面統計時間少，因為鄉鎮綜合統計員大部分時間要完成本職工作（經管站）工作，同時還要負責駐點村的很多工作，有些人員還要兼職安監工作，少數人還要擔任村里的書記或者村主任，據我們調查大部分綜合統計員用天統計業務的時間約占其工作時間的1/5左右，因為時間少，難以搞準統計數據，是造成目前基層統計數據質量不高的重要原因之一。
2、工作要求高，數據搜集難。長期以來廣大農村基層統計人員在條件十分艱苦、工作任務又十分繁重的情況下，在提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力等方面采取了許多行之有效的措施，取得了一定成效。統計數據總體上反映著經濟社會發展的趨勢，反映著客觀情況的變化，但是，與客觀形勢發展相比，當前的統計能力還不能很好支撐統計工作的發展，統計數據尚不能滿足地方黨和政府以及社會公眾的需要，統計公信力也不能很好地適應人民群眾的要求，統計工作面臨著巨大挑戰。現在社會已進入網絡時代，在網絡中，信息傳播和接受量巨大，每個網民既是信息的接受者，也是信息的發布者。任何一個人都可以對統計工作、統計數據作出評判，并使這種評判在網上急速蔓延。同時經濟全球化快速發展，使得我們的統計工作和統計數據引起了國際社會的廣泛關注。統計工作的環境已經發生了很大的變化，統計數據已暴露于社會公眾面前，統計數據準不準，要經過社會各界的反復審視。而與此對應的是目前統計數據的搜集相當困難。主要表現在：一是社會成員的統計意識不強，基層基礎工作薄弱。特別是村辦企業、個人合伙企業、民營企業中的部分法人和老板根本沒有統計意識；二是農村生產組織方式的變化。隨著聯產承包責任制的不斷完善和土地流轉的加速、農業生產方式的轉變，千家萬戶難以按誰生產誰統計的方式統計；三是現行的統計報表制度與實際工作嚴重不適應。現行制度要求統計數據必須來源于基層，要基層蓋章，單位領導簽字等，而農村村一級的統計大部分由村秘書負責，這些人由于種種原因不可能月月來鄉鎮綜合員手上報表（一是經濟上不合算；二是時間上沒空閑；三是思想上不重視。），即使部分村干部報來了，有時也不能用（一是有些數據沒有比較和評估，有些甚至出現趨勢性錯誤；二是因為有些數據和經濟利益掛鉤，象糧食種殖面積等等，因和補貼掛鉤，真實數據難以上報；三是有些數據因為和領導政績有關系，只能報好，不能報準。），有時統計員為了一個報表數據，反復多次都難以達到要求，基層統計員覺得壓力大，工作很難做好。
3、工作待遇差，人員穩定難。我市2008年參照外地做法，將鄉鎮統計站與農村經營管理站合并為鄉鎮經管、統計站，明確一人負責統計工作。當時的出發點是有利穩定統計隊伍而從近近五年的實踐情況看，效果并不理想。鄉鎮經管、統計站面臨的現實情況是：一方面是工作增加，既要完成從前的經管工作又新增加了統計工作，另一方面人員沒有增加（大部分統計站只有一個人，全市有16個鄉鎮經管、統計站只有一個人），增加了統計工作卻沒有增加任何待遇（為了調動鄉鎮綜合統計員的積極性，武岡市統計局只好從2009年開始，從自己及為有限的工作經費中按排1.5萬元做為綜合統計員的獎勵經費，年底依據工作好壞情況分別獎1000元、800元、600元），而所承擔的統計考核任務逐年增多，鄉鎮統計人員的任務不斷增加，另一方面是他們的政治待遇低，經濟待遇差，造成統計人員不安心統計工作。全市21個鄉鎮辦事處綜合統計員31人，其中公務員9人，事業編制人員22人，股級干部4人，副股級只有5人。他們中大部分人因是工勤人員編制，政治上沒盼頭，經濟上沒實惠。因目前還沒有在全部專業實施聯網直報，縣統計局要求綜合統計員每月要報送三次以上報表，而大部分鄉鎮實行出差經費包干，目前全市有7個鄉鎮綜合統計員差旅費卻難落實，而部分鄉鎮離縣城較遠，如雙牌鄉的統計員每次進城報表往返車費要18元，秦橋鄉每次進城報表往返車費要15元，每月報送三次以上報表所需的50多元車費都要自己掏腰包。因此，沒人愿意搞統計工作，統計隊伍難以穩定。調查21個鄉（鎮）辦事處，三年時間更換綜合統計員14名，占其從業人員的45.2%，綜合統計員平均從業時間2.5年，公務員身分的綜合統計員從事統計工作的平均時間11個月，基本上熟悉統計工作后即更換了新的工件。
4、體制制約大，真實統計難。現行的統計管理體制導致鄉鎮統計數據受當地政府部門左右。《統計法》第四條對我國現行統計管理體制作出規定：“國家建立集中統一的統計系統，實行統計領導、分級負責的統計管理體制。國務院設立國家統計局，負責組織領導和協調全國統計工作，各級人民政府、各部門和企事業組織，根據統計任務的需要，設置統計機構、統計人員。”一方面，統計部門作為政府的統計工作的管理部門，搞準統計數字，做好統計工作，為地方政府決策提供準確可靠的統計信息，是統計部門應盡的職責，統計部門自身不會主動，也沒有必要在數據上弄虛作假；另一方面，鄉鎮統計部門在行政管理上是當地政府的組成部門，既為政府領導服務，又為經濟和社會發展服務，統計工作的開展必然圍繞當地政府工作目標進行，對政府下達的任務和指標就必須完成，獨立統計的地位難以實現。
5、基礎工作弱，學習熱情低。基礎工作弱，一是表現在統計臺帳、統計歷史資料不全。從調查的情況看全市有15個鄉鎮近三年的月報資料不全，占調查對象的71.4%，近三年的年報資料有13個鄉鎮不全，占調查對象的61.9%；二是表現在統計制度特別是資料交接工作沒有到位，全市有9個鄉鎮在近三年中人員更換時，沒有交接手續。由于統計工作政治待遇低，經濟待遇差（如同樣是從事電腦操作，財政所的人員一年的電腦防輻費有1000元而綜合統計員只有600元），統計人員普遍表現學習熱情不高，95%以上的統計人員不愿意從事統計工作。
6、宣傳力度小，依法意識弱。統計法律法規宣傳力度欠缺也造成統計社會地位不高、統計數據不真實的一個重要原因。近些年來，隨著統計法制宣傳教育的廣泛開展，全社會的統計法制觀念有所提高，人們的統計守法意識有所增強。但是，與客觀新形勢的發展要求還遠不相適應，《統計法》的社會地位還很低，社會知名度也遠不及其它專業法律，相當一部分人缺乏依法統計的習慣和自覺性。
7、服務能力弱，服務意識不強。近幾年來，我們對全市所有鄉鎮統計工作實行目標考核，要求每個統計站至少撰寫一篇有價值的分析文章，但從年底檢查情況看，大部分統計站未能完成任務，有些從網上下的文章甚至連別的地方的名稱都沒有改，據統計全市近一年內只有5篇勉強可以算做統計分析的文章，更別說高質量的專題分析文章了。
三、搞好農村統計基層基礎工作的建議與對策
1、改革農村統計體制，從體制機制上抓統計數據質量。現行的統計管理體制已成了制約和影響數據質量提高的最重要因素，那么改革農村統計管理體制就應該提上工作日程，積極探索統計的垂直管理，將省、市、縣三級統計機構實行垂直管理，其人、財、物與地方政府脫鉤。鄉（鎮）、村統計人員由縣統計局實行委派制或聘任制，直接統一管理。排除不正當的地方行政干擾，實現獨立統計，提高數據真實性。
2、改革統計方法制度，確保統計數據質量。在現有的國家統計管理體制不會做出大的調整的前提下，推進統計方法制度改革，形成新的統計調查制度，建立新的統計調查體系，是減少和避免統計數據失實的一項根本措施。廣大統計人員要緊密聯系統計工作實際，進一步解放思想，轉變觀念，摒棄統計上盲目求細、求全的觀念，樹立新的質量觀、統計工作效益觀；摒棄滿足現狀、得過且過、不思進取、因循守舊的觀念，樹立開拓進取、迎難而上，銳意創新的改革精神。這些觀念的轉變，是保證統計數據質量的前提條件。二要盡快改革全面統計報表制度，實行以抽樣為主體的新的農村統計報表制度，同時報表宜精宜少并盡量包括新農村建設、勞務經濟、農村能源使用與能耗、農業產業化、農村金融等熱點的指標體系；三要以地市為單位盡快出臺統計規范管理辦法，使農村統計做到有規可依。近兩年，筆者慕名到幾個統計工作先進地區考察學習，其中株洲市在加強統計基層基礎建設方面走出了成功的一步，建議在全省推而廣之。他們的作法是：政府對統計工作實行規范化管理。2005年，由株洲市人民政府行文，對所屬縣市區人民政府統計工作、部門統計工作以及鄉鎮 (街道辦事處) 人民政府統計工作進行規范。這是當前加強基層基礎統計工作，更好地發揮統計整體功能的法寶。該做法不僅把統計的權力、義務、職責和職能予以進一步的明確和統一，更重要的把統計機構、人員、經費和技術裝備等問題納入了各級政府的議事日程，解決了燃眉之急。文件規定所有縣(市)區人民政府設立獨立的統計機構，設立社會經濟抽樣調查隊，設立普查中心；各部門設置綜合統計崗位，配備綜合統計人員，依法持證上崗；鄉鎮(街道)設立統計站，由黨政辦主任任站長，專職統計員任辦公室副主任，統計站副站長。5萬人以上的大鄉鎮（街道）配2名專職人員，小的配1名專職統計員。統計工作經費標準：縣(市)區人民政府安排本級重大普查(人口、農業、經濟三大普查)，按人平1元的標準列入預算，日常統計工作業務經費按人口和經濟規模按以下標準：人口60萬人以上和轄區GDP在60億元以上不少于20萬；人口30萬以上，GDP30億以上不少于15萬；人口30萬以下，GDP30億以下的不少于10萬。并隨著統計工作任務的增多和經濟規模的擴大以及物價水平的變動逐年有所增加。鄉鎮(街道)普查也按人平1元的標準列入同級預算，日常業務經費根據人口數、個體戶規模以及經濟總量，人平每年控制在0.4至0.6元之內。各部門要提供統計工作所需物資和經費保障。同時，把統計信息化建設列入各級政府的發展規劃，要求各鄉鎮統計站必須配備統計站專用計算機一臺以上及輔助設備，與縣(市)區統計信息網聯網，實現統計數據網上處理、傳輸與共享。
3、加強鄉鎮統計人員教育，進一步強化“三個意識”。
一是增強“誠信”意識。誠實守信是中華民族的傳統美德。誠：則真心實意，實在，無所隱伏；信：則真實，誠實，不欺騙。“誠”、“信”二字貫穿于統計工作中，就是實事求是，有一說一，有二說二，不說假話。回憶過去，我們有過切膚之痛。統計局長曾被冠上“水份局長”、“造假局長”的“大名”，統計誠信缺失，統計形象被嚴重損壞。要樹立起新的形象，筆者認為：一要堅持實事求是的原則不動搖。廣大統計工作者要操守統計職業道德，樹立實事求是意識。二要深入基層調查研究，了解實情，具有實事求是的基礎；三要旗幟鮮明地反對一切在統計數據上弄虛作假的行為。要不為上、不為下，只為實，要不為名利所困，發揚“數據不準誓不休”的統計精神，具有說實話，報實數的膽略。
二是增強“服務”意識 。統計工作的終及目標是體現自我價值。用數字說話，為發展服務，是統計工作的出發點和落腳點，也是統計地位和作用的真正價值體現。在“服務”上，一要轉變觀念；二要拓寬領域；三要改變方式；四要提高水平。要做到領導決策到哪里，哪里就有統計服務，哪里需要統計，統計服務就跟蹤到哪里。
三是增強“法制”意識。推進依法治國是我國的基本方略，依法統計，是維系統計生命，樹立統計權威，實現統計可持續發展的保障。針對當前統計違法現象比較普遍 (如企業隨便報數，綜合部門隨意調數，上級主管部門隨意“砍”數) 的現狀，筆者認為：一要健全統計法制體系；二要加強統計普法宣傳教育；三要加大統計執法力度，嚴肅查處統計違法行為。
4、加強鄉鎮統計規范化管理。
為推進統計工作“四大工程”建設，加強鄉鎮統計基礎工作，確保源頭數據真實準確、完整及時，目前重點要加強鄉鎮企業的統計工作。為此，一是應全力啟動企業統計“星級評定”管理激勵制度。對企業統計工作實行“星級”管理，把企業統計工作情況進行量化，根據量化得分評定企業“星級”，進而評判企業統計工作規范化程度和統計數據誠信情況，激勵企業進一步加強和規范統計工作。
二要綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段，提高違法成本。一方面，要下大力氣開展統計法律、法規的宣傳教育活動，大張旗鼓地對典型統計違法案件廣泛宣傳，達到“宣傳一案，教育一片”的目的，震懾統計違法行為；另一方面，對違法的單位和責任人要依法處理，絕不姑息遷就，對參與的領導，一經查實，必須依照有關法規從重從快處理，絕不手軟，達到以儆效尤的目的，并把處罰費用與責任人掛鉤，從經濟上處罰統計違法責任人。
三要加強鄉鎮統計隊伍自身建設，不斷提高鄉鎮統計人員業務素質。鄉鎮統計部門要增加人員，緩解統計工作任務繁重和統計人員短缺的矛盾。首先要提高統計人員的責任感，牢固樹立統計數據質量是統計工作生命線的思想。其次要提高統計人員的業務素質，練好內功，打鐵必須自身硬。統計人員要不斷地加強業務學習，提高統計技能，更好地適應統計知識更新、統計方法改革的需要，統計適應服務科學發展的需要。
5、各級統計部門要積極探索通過更多運用電腦信息技術進一步提高鄉鎮基層基礎工作質量。從我市情況可以看出基礎工作薄弱是農村統計工作的硬傷，而近年來推行的電子臺帳能有效化解這一問題，目前統計人員更換后，若紙介質報表不全，可以通過電腦聯網查看歷史資料，便于基層統計人員了解歷史數據，把好當前統計數據關，對相關數據也好進行評估，目前急需解決的是省、市、縣三級要盡快評估核實好已經上報的電子臺帳的數據，為基層統計人員提供一份盡可能符合當地實際情況的歷史數據。同時要不斷創新，通過信息共享減少基層統計人員的工作量。
6、建立科學的干部考核機制。積極探索新的、科學的考核機制，逐步淡化“唯數字論”的政績考核觀，從根本上擺脫相互攀比，玩數字游戲的不良狀況，徹底走出“官出數字，數字出官”、“層層加水，水到渠成”的干部考核怪圈，廢絕統計腐敗行為。
作者：肖淑菊黃生偉 單位：武岡市統計局
