摘要：既要重視財政支出監督，也要抓財政收入監督，要多開展專項資金與預算執行監督，要通過監督體現財政預算的嚴格約束力，確保各項惠民與國家財稅政策的落實。
財政監督是財政機關對行政機關、企事業單位及其他組織執行財稅法律法規和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進行的監督檢查活動。它是財政重要職能之一，肩負著優化財政資源配置、財政政策落實、整頓財經秩序、防范財政風險、規范收支行為、保障財政資金安全運行的重要使命。
一、我縣財政監督的現狀及問題
近年來，我縣財政監督在推動部門預算改革、國庫直接支付、政府集中采購、財政投資評審、災后恢復重建及擴大內需資金專項檢查、“小金庫”專項治理、對下級財政業務內部檢查、民生資金的監督檢查等方面取得了一定成績，推動了財政各項改革，維護了財政紀律秩序，保障了財政資金安全，完善了財政管理機制建設。但也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
一是監督的對象不全面。現階段縣鄉財政監督的對象主要是支出和會計監督兩大類，財政收入監督僅針對非稅收入，而對稅收的監督為空白，因為國稅、地稅征收機關系省以上垂直管理，基層無權實施監督檢查。
二是監督的目標不明確。財政監督的目標應涵蓋財政收支的安全性、合規性和有效性三大類，在實際監督檢查工作中，沒有明確的目標導向，有些項目無法評判財政資金的使用績效。
三是監督的職責不明晰。資金管理股室和財監機構的職能和職責不明晰，監督機構大多是事后監督，事前、事中監督未跟上。
四是監督機制不健全。“不愿、不敢、不想”的“三不”理念存在，重分配，輕監管現象普遍存在，如何保證資金的安全性、合規性和有效性沒有跟蹤問效。
五是機構人員不齊不力。我縣于2003年5月批準成立了通江縣財政監督檢查局，副科級單位，隸屬財政局，財政監督局長進入財政局黨委班子。縣編委下達行政執法編制8名（參照公務員管理單位），下設辦公室、檢查一組、檢查二組、復核組。現有在職職工6人，其中會計師2人、助理會計師2人，都具備大專以上學歷。縣級財政將經費保障納入單列預算，經費獨立核算，基本保證了監督工作經費的需要。但在實際工作中，人員仍然偏少，有時還在鄉鎮借用人員參加專項檢查。鄉鎮財政所的人員就更少了，按鄉鎮財政所的職能和崗位設置，全縣49個鄉鎮，至少需要214人，現階段我縣鄉鎮財政在編在崗人員僅有149人，其中公務員138人。事業人員21人，2人的財政所有15個，占30.6%，3人的財政所有18個，占36.7%，4人以上的財政所有16個，占32.7%，除開展正常的收支業務活動外，監督檢查工作根本無法開展，更沒有專職財政監督檢查人員。
二、對我縣財政監督工作的思考
根據《財政部關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》（財監〔2010〕58號）的要求，進一步強化縣鄉財政監督檢查工作，提高縣鄉財政資金管理水平，保障財政資金安全高效運行，提出如下對策和建議。
（一）財政監督要與財政改革緊密結合
1.充分發揮財政事前監督職能。一要提前介入預算編審環節，要充分發揮專業股室的監督職能，加強對單位人員、資產、債務、收入來源、業務開展等情況的了解與審查，保證基礎數據的真實性，同時引入財政監督專業機構進行再監督，既是財政內部控制制度的需要，也是用財經制度來提前防范違規行為的發生，不斷推動財政預算公正性、科學性、準確性。二要繼續鞏固并完善財政項目評審機制，嚴格執行專業科室、財政投資評審中心、監督局三位一體的聯合審查機制，落實各自的職責，明確審查內容，不斷提高財政資金使用效益。三要強化對項目立項的審批工作。在對全縣財政項目全面調查的基礎上，建立縣級單位項目庫，將單位的業務規劃和事業發展與資金安排等相關指標予以綱化，保障財政資金用到實處，新增項目實行專業股室、投資評審中心、財政監督局聯席審批。四是加強對下級財政、縣級部門項目申報的審查，要從項目的必要性、可行性、發揮預期社會及經濟效益等方面予以論證，從嚴控制，嚴格執行。
2.加強財政收支事中監督。既要重視財政支出監督，也要抓財政收入監督。一要繼續執行政府集中采購制度，不斷擴面增量。實施采管分離，鼓勵民辦采購機構的進入，引入競爭機制，預防商業賄賂。二要嚴格財政投資項目的財政評審制度。要規范財政評審工作程序及內容，提高評審工作人員業務素質，從項目立項與決算兩方面進行監督控制。三要嚴格國庫直接支付制度。要不斷提高國庫支付資金比例，建立各支付對象的信用系統，實行庫銀聯網和補貼到戶到卡制度，充分挖掘利用“一卡通”功能，提高財政資金的安全性與使用效率。四要積極推行“公務卡”消費制度，加強對財政資金使用的及時監督，堵塞職務消費漏洞。五要加強對單位重大財務支出的有效監控，防范財政風險。要建立相應的管理制度，將單位重大投資、大額資產購買、舉債等潛在風險納入到財政監控范圍。六是加強稅源的調查和分析，掌握全縣的稅源基礎資料，有針對性地對稅務機關的征管質量進行評估，找出存在的問題，提出改進措施。
3.事后監督要有重點。要多開展專項資金與預算執行監督，要通過監督體現財政預算的嚴格約束力，確保各項惠民與國家財稅政策的落實。
（二）財政監督方式要創新
1.運用財政信息大平臺，實施財政資金在線監督。要把所有政府性資金納入監控范圍，要把所有業務環節作為監控范疇，要把單位財務收支相關信息納入到信息大平臺管理中，并建立有效的監控機制，落實專人負責，發現問題及時上報與糾正，實現對資金運行的再監督。
2.開展績效監督。財政資金既要保障機構運行，還要體現效益。要通過績效監督，改變資金分配過程的不科學，發現制約發展的突出問題，提出資金使用管理建議和措施，提高財政資金的社會效益、經濟效益和生態效益。
3.建立財政監督結果運用機制。要將財政監督結果同人員使用、資金分配緊密結合，營造領導及社會重視財政監督工作的良好氛圍，不斷提高財政監督地位和增強威懾力。
4.運用科學的檢查手段。要將大量的財政數據收集起來，用身份證比對法、函數判斷、篩選等方法，查找財政資金管理中的薄弱環節，有效防范財政資金損失和浪費。
（三）構建大監督格局
1.充分發揮社會監督的作用。要逐步推行財政資金分配信息、民生項目公開公示制度，倡導單位財務公開，讓老百姓享有知情權、建議權，接受全社會的監督。
2.整合人大、紀檢監察、審計、財政的財務監督職能。統一調配人力資源，合理部署年度監督計劃，避免重復檢查和多頭檢查。做到信息資源共享，工作密切配合，共同維護好財經制度秩序，制止和糾正各項違法行為，為經濟發展服務。
3.將單位會計業務處理納入到財政信息大平臺模塊中。不出門就能實現財政監督。要嚴把會計從業人員入口，加強對會計從業人員的職業道德與業務素質培訓，讓會計人員切實把好第一關。
（四）加強財政監督機構建設
1.解決機構級別與領導職級。監督機構級別提升，才能實現對財政內部股室，下級財政的有效、有力監督；監督領導應進入黨委（黨組），才能更好保證監督檢查的順利進行，監督結果的有效運用。
2.充實專職監督人員。現有監督專職人員嚴重不足，導致部分地方財政監督工作疲于應付，沒有特色、有重點地開展監督檢查，一些必要的檢查也因缺乏實施人員而擱淺。因此要將財政優秀人才充實到財政監督隊伍，打造一支作風硬、素質高、專業強的專業隊伍。
3.保障運轉經費。監督工作任務重，責任大，辦公成本高，不能按照一般的財政人員公用經費來核算，要對其檢查應配備的辦公設備，外出檢查的差旅費，人員培訓及知識更新等給予額外的保障。
4.完善鄉鎮財政監督機構建設。由于國家對“三農”問題的重視，各級財政對農村民生類補貼及基礎設施的資金投入不斷增大，同時農村幅員面積廣，外出務工人員多，財政監督面寬量大，難度高，監督就難以到位。因此鄉鎮財政所要專門配備財政監督人員，具備行政執法權的公務員或參照公務員管理的事業人員擔任財政監督工作，明確鄉鎮財政的監管范圍，量化監管任務，細化監管重點和關鍵環節。加強對鄉鎮財政監督管理人員的業務培訓和業務指導，提高監管水平，適應新形勢下的財政監督管理工作的需要。
作者：靳選斌 徐必先 單位：通江縣財政局
