摘要：按照深化財政改革，提升管理績效的要求，樂山市結合本地實際，將績效預算管理和政府績效管理有機結合，積極探索財政綜合績效管理新模式。
為積極應對復雜的財政經濟形勢，保障財政穩健運行，從2013年起，樂山市在市縣兩級財政部門全面推行了綜合績效管理。每一項具體財政業務，都要求從績效管理出發，將結果體現在增收節支上，體現在強化預算約束和保障資金安全上，體現在財政管理更加科學、精細、規范上。
明確“一個理念”。綜合績效管理不僅依靠具體措施推動，更重在日常管理理念轉變。在貫徹財政廳績效預算管理和樂山市政府績效管理基礎上，結合樂山財政改革管理實際，將績效管理范圍拓展到一切重點工作和重大事項。充分運用會議、網絡、教育平臺等載體，加強宣傳和培訓，切實做到“人人懂績效、事事講績效”，推動財政工作從“分好錢”向“用好錢”轉型。
搭建“一個體系”。年初梳理全年可預期重點工作，分級分類設置指標，形成四級指標體系。一級指標分為職能職責、行政效能、服務質量、自身建設等四個板塊。二級指標將職能職責分為發展速度、發展質量、管理效益三大項，將行政效能分為工作作風、政務運轉兩大項，將服務質量分為審計問題整改、提案建議辦理兩大項，將自身建設分為能力建設、黨建工作、廉政建設三大項。在此基礎上，進一步將二級指標細化分解為收入征管、支出占比考核、中期評估、績效評價、預算編制質量、資金支付安全、專賬核算管理、財政文化建設、基礎能力建設等33項三級指標。根據各科室（中心）職能職責，對應將三級指標績效管理任務分解成118項四級指標。對最終形成的各項指標，明確績效目標、落實責任科室、細化考核準則、規定考核時限，確保規范性和操作性。黨委政府年中布置的重點工作，按季度調整入指標體系。
形成“兩個機制”。 一方面，著力形成工作推進機制。制定績效管理考核細則，按照“逐月統計、季度小結、半年考評、年終考核”的原則，對績效指標進度實行“表格式管理”。 科室（中心）每月報送指標進展情況，分管領導每季度總結和點評績效管理，不僅重視指標進度，更加注重完成指標的過程，以及創新工作的思路和辦法，將目標管理模式徹底轉變為績效管理模式。對科室（中心）和干部個人的考核均以績效考評結果為依據，形成獎勤罰懶、創優爭先的績效管理推動機制。另一方面，著力形成市縣聯動機制。區縣財政根據當地實際，制定財政綜合績效管理細則，優化設置四級指標體系，考評時間與市級財政保持同步。對于年度重點工作，由市財政牽頭，制定《2013年市對縣（市、區）財政綜合績效管理考核指標體系》，將34項重點績效指標落實到市縣兩級共同推進，并納入市對縣財政激勵約束考核。
強化“三個落腳點”。 一是強化增收節支。通過清理調整國資收益、強化財政票據管理、積極向上爭取資金等，共增加財政收入17.8億元；通過會議經費實行“歸口管理、包干使用”、公務接待經費年初預算較2012年下降10%、加強往來資金清理、做好重大項目建設決策建議等，共節約和回收財政相關資金4.56億元。二是強化預算約束。年初預算成立后，10月中旬前原則上不再調整和增加預算，單列 “三公”經費項目預算；積極服務全市“三大聯動”發展戰略，上半年市級投入交通、產業、城建資金11.25億元；切實保障民生支出，1-6月民生支出占地方公共財政支出比重達62.02%，教科文衛體支出占公共財政支出比重為31.20%。加強財政資金支付管理，實施市級預算執行動態監控，加大直接支付力度，財政專戶逐月對賬，確保財政資金安全。三是強化集中監管。實行財政撥付的項目經費支出專賬核算，實施市級預算單位財務核算集中監管改革，建立整體核算體系。
