行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范頒布后，促進各行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，加強內(nèi)部財務管理。
行政事業(yè)單位內(nèi)控實施進入倒計時，當前離2014年1月1日正式實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》不足1個月時間。
《單位內(nèi)控規(guī)范》是解決“四風”問題的一種長效機制，有助于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。目前，全國各地會計管理部門正在緊鑼密鼓地準備推動實施《單位內(nèi)控規(guī)范》，同時也在研究和思考一些問題。
各地拉開動員培訓大幕
近日，天津市財政局舉辦了“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范師資培訓班”，財政部門相關(guān)負責人、各單位內(nèi)控負責人以及部分會計繼續(xù)教育機構(gòu)師資人員共330余人參加了培訓。
事實上，近2個月內(nèi)，各地財政部門緊急啟動了《單位內(nèi)控規(guī)范》的動員培訓。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、福建、河南、安徽等省市紛紛舉辦培訓班，專門對《單位內(nèi)控規(guī)范》出臺的背景、過程、原理及實施流程進行講解，并對下一步的貫徹實施進行全面部署。
其中，上海市財政局會同財政部駐上海財政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合舉辦“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范培訓班”。在今年早些時候，上海市還制定并發(fā)布了《關(guān)于本市貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實施意見》，其中包括貫徹實施《單位內(nèi)控規(guī)范》的工作方案，明確了要建立工作機制，并成立“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施聯(lián)合領(lǐng)導小組”，負責統(tǒng)籌部署，分步推進本市行政事業(yè)單位內(nèi)控實施工作，同時制定了時間表，選點先行先試。
而北京則率先啟動行政事業(yè)單位內(nèi)控試點。今年5月，北京市財政局精選了8家行政單位和6家事業(yè)單位進行試點，其中包括財政局自身。同時，北京市還聘請了18位專家成立專家委員會協(xié)助實施。
北京市財政局會計處調(diào)研員郝建國告訴記者，截至目前，這14家試點單位都進展順利，其中，北京市科學技術(shù)研究院已經(jīng)啟動內(nèi)控手冊編制，要求下屬三家全額撥款事業(yè)單位在今年年底前完成此項工作。
此前，為了貫徹實施《單位內(nèi)控規(guī)范》，財政部于今年7月在京召開了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會，中央級行政事業(yè)單位及財政部機關(guān)各司局和直屬單位參加。會后，北京、大連、山西、河南等省市陸續(xù)開展了實施動員活動。今年9月，財政部又在煙臺舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范培訓班，對來自中央單位、省(市)財政廳(局)、各地專員辦等的370名相關(guān)人員開展了培訓，并針對單位實施內(nèi)控的目標和方法、建立內(nèi)控組織架構(gòu)和工作機制、內(nèi)控的設(shè)計和實施等行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)問題展開全面深入的講解，進一步指導落實內(nèi)控規(guī)范。
期待加大推動力度
目前，省市一級正在積極宣傳培訓《單位內(nèi)控規(guī)范》，財政部門會計管理工作者也在加緊學習和思考。
河北省邯鄲市財政局會計處處長韓廣興告訴記者，他前期對行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)內(nèi)容進行了自學，并要求會計處主管內(nèi)控實施的副處長也收集整理所有關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)控的資料，為推動內(nèi)控實施做準備。
雖然各地財政部門都在加緊推進行政事業(yè)單位內(nèi)控的貫徹實施工作，但是，不少地方會計管理部門負責人、行政事業(yè)單位財務負責人表示，相關(guān)工作要貫徹實施到位仍充滿了挑戰(zhàn)。
湖南省一家醫(yī)院總會計師告訴記者，基層單位落實內(nèi)控普遍面臨的一個最大的問題就是如何讓“一把手”重視這項工作，他希望財政部門能夠聯(lián)合衛(wèi)生、教育等主管部門一起組織單位“一把手”進行學習。
某地方會計管理部門負責人提出，到底應該與哪些部門協(xié)調(diào)工作，目前缺乏全國性的統(tǒng)一安排。他期待通過進一步的制度安排，加大內(nèi)控的推動力度。其實，不少地方會計管理部門負責人已經(jīng)意識到這個問題。郝建國說，現(xiàn)在一個關(guān)鍵問題就是解決政府部門之間的合力問題，比如財政部門聯(lián)合紀委、人力資源和社會保障部門、審計部門一起發(fā)文貫徹實施內(nèi)控。
另外，有不少行政事業(yè)單位還希望盡快出臺實施細則，解決一系列問題，比如單位內(nèi)控建設(shè)到底有哪些流程、要不要設(shè)立內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導小組、由哪一級領(lǐng)導來擔任組長比較合適、組長又應該做哪些工作等。
還有不少單位提出不知道如何編制內(nèi)控手冊。韓廣興表示，目前亟需實例培訓，先行單位應該做出榜樣，然后由各單位根據(jù)自身業(yè)務特點，制定內(nèi)控手冊，建設(shè)實施內(nèi)控。
記者了解到，目前，北京市正在總結(jié)試點單位的經(jīng)驗，梳理開展內(nèi)控建設(shè)的基本工作流程，以便為其他單位提供參考。
郝建國認為，可以考慮將單位是否制定了內(nèi)控手冊作為判斷是否開展內(nèi)控建設(shè)的標志。但不排除有的單位可能會出現(xiàn)“走過場”的行為，比如將已有的《內(nèi)部管理制度匯編》改名叫《內(nèi)控制度》。因此，他認為有必要對單位內(nèi)控手冊的基本內(nèi)容進行規(guī)定。
