各行各業都有其專門的規則或潛規則，會計亦然，從結繩記事、賬房簿記到會計電算化、網絡化，會計規則經歷了漫長的發展和演進。會計準則作為反映經濟活動、確認產權關系、規范收益分配的專業技術標準，是現代會計規則的前端。
一、我國會計規則的現狀
2006年2月15日發布了《企業會計準則》，自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行，其他企業逐步施行，但就全國來說目前仍有不少企業在執行著《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》，呈現企業會計準則與會計制度并存的局面。在非企業組織方面，1998年1月1日起試行《事業單位會計準則》，同期施行了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》，隨后1999年1月1日起施行了《醫院會計制度》、《測繪事業單位會計制度》，2005年1月1日起施行《民間非營利組織會計制度》和《村集體經濟組織會計制度》，根據需要還陸續出臺了一些專門核算辦法，總之政府及非營利組織會計規范屬于枚舉式，既存在交叉重疊又存在空白遺缺，難以適應經濟發展的需要，因此政府及非營利組織會計規范的走向成了是眾多會計理論和實踐工作者探討的敏感話題，不少學者提出單獨建立政府會計準則的構想，與企業會計準則齊驅并駕；也有的提出建立政府會計準則、非營利組織會計準則的設想，與企業會計準則三鼎立；筆者認為可以建立適用于我國企業、政府及非盈利組織等所有會計主體的統一的會計準則。
二、統一會計準則的考量
統一我國會計準則肯定是一個大膽的設想，與我國現行會計秩序相背離，一時會讓我們現有會計人員和相關工作者難以接受。其實將我國現行所有會計準則、制度及核算辦法放在一起進行對比研究，就會發現它們還是大同小異；也不難發現預算會計制度的“個性”中有些雖是必須保留的特色，但有些卻是需要改進的地方，比如固定資產、凈資產的確認、計量、記錄和報告；更不難發現各政府及非營利組織會計制度中的大量重復規定。長期以來我國對企業會計與預算會計分別研究、管理和教學，這多少導致政企會計隔離的現象，嚴重阻礙了會計、會計人員的交流和我國會計人員整體素質的提高，而且制度式會計規則特別是現行非企業系列會計制度會造成會計人員墨守成規，相對來說會計準則更能發揮會計人員的主觀能動性。會計準則制度屬于上層建筑，它受制于經濟基礎，理論的東西始終要隨著實踐的變化而變化。隨著我國社會主義市場經濟日臻成熟、公共財政的建立、國際國內環境的變化，會計準則也不是一成不變，它會朝著哪個方向發展呢？從以下幾個角度來考慮：
一是會計信息化呼喚會計統一準則。會計信息化最本質的特點在于對會計確認、計量和報告行為數字化，將不同的會計要素進行編碼，形成數碼庫，不同的會計經濟行為對應不同的編碼組合，再形成一定的數字或文字報告。試想相同會計要素編碼不同，肯定會形成不同編碼體系，從而造成新的重復累贅，相反用一個編碼表示相同或相近會計要素，就能使會計信息化精簡明了，就像用1001表示所有會計之現金；用4001表示主要收入，企業可為主營業務收入、預算會計可為一般預算收入、事業單位可為事業收入、民間非營利組織為基本業務收入。所以會計統一準則則在更高層次為會計信息化提供堅實的基礎。
二是市場經濟呼喚會計統一準則。企業會計準則是市場經濟的產物，九八年開始實施的預算會計制度體系多少還帶有一些計劃經濟的特征，而市場經濟行為越來越多地交融參透政府經濟活動，如政府及非營利組織舉債、融資、租賃、重組、非貨幣性交易、科研機構興辦非獨立核算的企業實體、事業單位分化為自負盈虧的經濟組織等等。這些經濟事項的會計處理都難以適用現有的預算會計制度體系，如果一個會計主體同時適用兩個不同準則體系，這是不可取且難以操作的，相反在一個會計主體框架下不同經濟事項執行同一準則的不同條款、相同經濟事項執行同一準則的同一條款，使會計更能準確、完整地確認、計量和報告千變萬化的經濟會計業務活動。
再是國際上已有一些國家采用會計準則相融合的模式，如澳大利亞的《財務概念公告》申明既適用于公營和私營的盈利企業，也適用于公立和私立的非營利組織；加拿大特許會計師協會的《財務報表概念》適用于營業企業和公立與私立非營利組織；英國的《原則公告》含蓄地表示，基本上也適用于非營利組織。所以會計統一準則并非空穴來風，是在政府會計改革前夕對行業會計制度紛呈的一種設想和理論創新。將企業會計的一些先進理念、作法引入政府會計，還會產生意想不到效果，政府不也在提倡財政預算績效評價、政府投資績效考嗎？
三、會計統一準則的框架
一個新的、統一的會計準則是什么樣的呢？首先他的名稱應為“會計準則”，適用于我國境內所有企業、政府及非營利組織，可以采用基本準則+具體準則+應用指南的模式。現行企業會計準則的架構和設計是比較科學的，如果統一會計準則照搬照用那也是不可行的。應該對企業會計準則加以調整和修訂，保留企業會計準則中的精華部分，刪除不必要的條款，并增加政府及非營利組織特有的會計確認、計量和報告規則，這些規則能合并的就合并，不能合并的可以與企業會計準則條款并列陳述，并列陳述的形式可以在基本準則中，也可以在具體準則或應用指南中，既可以章節并存，也可以條款并存，還可以形成獨立的具體準則或應用指南。
會計基本準則對現有企業會計準則的基本準則調整不大，主要是增加關于政府及非營利組織會計確認、計量和報告特有的一些原則性規定。對是否適用權責發生制還是收付實現制可以作為基本準則的獨立章節，分別規定營利性經濟活動適用權責發生制，政府等非營利經濟活動適用收付實現制，其它如總則、會計信息質量、會計要素、會計計量、會計報告方面，企業會計和政府及非營利組織會計之間的差異不大，應當兼顧企業會計與政府及非營利組織會計的“共性”與“個性”，對企業會計準則相關條款適當調整、修訂，融入政府及非營利組織會計特有規定，即可形成會計基本準則。
在會計基本準則的統領下，重新梳理原有企業會計具體準則，參照基本準則的制定思路，制定相應具體準則，這些具體準則絕大部分是同時適用于企業和政府及非營利組織；對于企業和政府及非營利組織的特殊業務，制定只適用于企業或政府及非營利組織的具體準則；對于政府收支制定一系列特殊的具體準則，專用于政府收支業務。
統一會計準則貴在少而精，以不變應萬變，一氣呵成，盡量體現會計專業標準，最大限度減少行業規定，在會計準則應用指南中可以放寬不同會計主體的共性或個性規定。
四、統一會計準則的對策及建議
統一會計準則必將打破現行會計秩序，引發當前政府會計領域重大改革，但只要我們求真務實、克服阻力、不斷探索，我國會計一定能夠統一準則。
首先要解決思想和認識問題，要讓與會計相關的人員都能夠認知統一會計準則，特別是管理階層，使政府及非營利組織會計與企業會計不再分道揚鑣，其會計準則不但可以統一，而且能夠統一，更需要統一。政府一旦啟動統一會計準則預案，各行各業的會計實踐和理論工作者也就有了前進的方向，這是統一會計準則的思想基礎。
其次要加強會計基本理論和方法的研究，深入剖析政府及非營利組織會計與企業會計的“共性”與“個性”，以權責發生制或收付實現制為基礎性選擇對會計信息質量、會計計量、會計各要素、會計報告進行系統的定義、解釋和規定，為政府、企業、非營利組織等經濟實體分行業、分系統、分會計主體進行會計確認、計量、記錄和報告提供理論依據，并以制定統一會計準則，這是統一會計準則的理論基礎。
第三要在財政部的領導下，歸并會計準則（制度）的制定權限，應當成立一個“新”的會計準則委員會，由現有會計準則委員會成員和財政預算、國庫、會計、綜合等部門人員以及一些會計學者專家和實務工作者共同組成，負責會計統一準則的起草、制定，這是統一會計準則的組織保證。
第四要有計劃、分步驟地實施。可以先制定并實行過渡性的政府收支會計試行準則規范，對于非政府收支經濟活動參照執行現行企業會計準則相關條款，逐步取代現行預算會計制度，待時機成熟則可發布并實施我國統一的會計準則。
