袁桂林
從1998年下半年開始，為拉動內需，刺激經濟增長，國家決定實行積極的財政和貨幣政策，加大對基礎設施建設的投入。全國斥資1800億元對農村電網進行建設、改造，就是其中的重大舉措之一。同時，對農村電力管理體制進行改革，實行縣鄉(xiāng)一體化，減少售電的中間環(huán)節(jié)，最終實現城鄉(xiāng)用電同網同價，切實減輕農民負擔。
我省積極響應國家號召，根據全省的實際情況，由安徽省電力公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，分二期向銀行和財政部門分別籌資52.89億元和33億元進行農村電網建設、改造，這對改善我省電網尤其是農村電網薄弱，網架不合理的狀況，提高供電可靠性起到了重要作用。同時，積極進行農村電力管理體制的改革，實行縣鄉(xiāng)一體化，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，組建供電所。實行“三公開”、“四統(tǒng)一”、“五到戶”，這對理順電力管理體制，杜絕“人情電”、“關系電”起到了積極作用。但由于農網改造投入特別集中，資金又高達85.89億元，且?guī)缀跞渴琴J款；在國家配套政策不到位的前提下，我省電力公司率先在全國完成了農電體制改革任務，這些都給省電力公司帶來了巨大的經營壓力，并將不可避免地對其財務狀況產生重大影響。
一、我省農網改造和農電體制改革總體情況
我省農網改造首期計劃從1998年底用三年時間完成52.89億元的農網改造投資，其中銀行貸款42.312億元，國債配套資金10.578億元。銀行貸款年利率為6.21%，中央特種國債資金利率為2%，地方轉貸國債資金利率為2.55%。經過全省電力職工的共同努力，截至今年6月底，我省一期農網改造基本完成。二期農網改造計劃投資33億元，從今年3月份開始啟動，計劃年底完工。農網改造后，農村到戶電價有明顯的下降，居民生活用電電價降幅平均在0.1至0.3元/千瓦時，全省年均可減輕農民負擔2億元以上。目前已改造臺區(qū)的居民生活到戶價在0.70至0.76元/千瓦時，未改造臺區(qū)的居民生活到戶價控制在最高限價0.85元/千瓦時以內，農村電價已趨于穩(wěn)定。
我省有17個地市級供電局，72個縣級供電企業(yè)。其中20個直供縣局改制為省公司全資子公司，48個躉售縣局和4個直供、躉售交叉縣局改制為省公司控股的有限責任公司。我省的縣級農電體制改革站在了全國的前列。
我省農村現有1856個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），30646個行政村，1250.8萬戶，通電率分別為100%，100%和97.5%，我省是全國第9個村村通電的省。根據國家經貿委關于“加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革實現縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理的實施意見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站已全部實行“收支兩條線”；全省共撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站1824個，改制重組鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所1702個，占總數的97.7%；精簡農村電工10878人，減幅為23.31%，僅此一項全年可減輕農民負擔4350萬元。至2000年底，全省共有農電職工21005人，其中技術員以上專業(yè)技術員人員5429人，占總數的25.85%。
二、“兩改一同價”工作對安徽省電力公司系統(tǒng)財務狀況的影響
（一）企業(yè)財務費用劇增，影響公司的經濟效益。
農網改造資金全部投入后，有68.71億元的銀行貸款和17.18億元的國債資金需要還本付息。按20年的還本付息期計算，省電力公司系統(tǒng)每年應歸還銀行貸款本金3.44億元。在國家貸款利率不變的情況下，平均每年需要支付貸款利息4.3億元，全年累計還本付息金額近7.74億元。
我省從2000年9月1日電價并軌后，出臺的還本付息電價為3.2厘/千瓦時。根據國家規(guī)定，用于解決農村電網改造還貸的“兩分錢電力建設基金”共計約3．8億元，相對于7.74億元的還本付息額度而言，缺口較大。如果還本付息電價不到位，供電企業(yè)增加的財務費用不能得到彌補，供電環(huán)節(jié)就會出現虧損，最終導致無法按期歸還銀行本息。
（二）資產折舊大幅增加導致供電成本大幅上升，公司經營增添新的壓力
我省農網資金全部投入后，農網改造完成后將新增農網資產約85.89億元，按照平均折舊年限20年，綜合折舊率5%計算，一年將新增資產折舊4.25億元，在售電量增長緩慢的情況下（扣除售給外省用電因素，我公司去年售電量同比增長只有4.78%），勢必增加供電成本，給企業(yè)增加新的經營壓力。
(三)資產負債率急劇上升，公司財務風險加大。
從1998年下半年開始進行農網改造后，我省電力公司的資產負債比率逐年上升，未實行農網改造時的1997年的資產負債率為43.51%。到2001年底，資產負債率已經上升到59.79%，上升了16.28個百分點,公司的財務風險進一步加大。
（四）改制后的縣級供電企業(yè)對資產評估增值部分的納稅給電力企業(yè)增加了沉重的負擔
按照國家有關規(guī)定，企業(yè)資產評估的增值資產應提取33%的遞延稅款并交納印花稅。由于農電體制改革的目的是實現城鄉(xiāng)居民用電同網同價，切實減輕農民負擔，其社會效益遠遠大于經濟效益；另一方面縣級供電企業(yè)的財務核算不規(guī)范，該進工程成本的卻沒有進成本，直接在往來帳中核算，造成很多增值是由人為原因引起的資產不實。因此，改制資產評估增值納稅給電力企業(yè)增加了沉重的負擔。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站存在的大量不良的債權、債務進一步增加了我省電力系統(tǒng)的經營困難
在沒有實行縣鄉(xiāng)一體化改革以前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的經營管理和財務工作極不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站存在巨額的不良債權、債務。據初步調查和測算，平均每個鄉(xiāng)站都在百萬元左右，全省約有數億元之巨。隨著“收支兩條線”的實行，這些不良債權、債務都成為改制后的縣級供電有限公司的負擔。如不采取有效措施，將直接影響電網經營的經濟效益。
（六）、縣、鄉(xiāng)電力管理一體化后，農村電工費用開支成本增大，縣公司負擔加重。
農電體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所財務實行收支兩條線管理，農電工的工資、辦公費和保險費（養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等以前電管站未給職工買）等，均由縣供電公司開支，一個農電工年工資按4000元計算，保險費按1000元計算，一個縣按500名農電工計算，即需250萬元以上。而銷售收入的增加抵不上農電工等費用的增加，縣公司負擔加重。
（七）、農網改造過程中，私人電力資產的處理增加了電力企業(yè)供電安全的隱患，給電力企業(yè)的生產經營帶來不確定因素。
我省很多地方存在私人電力設備轉供電。雖然國家的政策是不允許私人轉供電，對私人電力設備提倡無償移交，不愿移交的采取有償購買方式，屬于高能耗或國家明令禁止的要予以淘汰。然而在實際操作過程中，很難和私人達成一致意見。如采取購買的方式，其要價甚至和新電力設備一樣，讓人難以接受；如采取強硬措施無償上交，很難得到地方政府有關部門的支持，無法執(zhí)行。即使執(zhí)行了，這些人也會采取報復措施，制造安全供電隱患。
（八）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革后，電量的計量關口前移給電力企業(yè)帶來線損管理難度加大,農村用電安全責任增大。
鄉(xiāng)站改革后，要求縣級供電企業(yè)抄表到戶，收費到戶。縣供電企業(yè)的電量計量點由配電臺區(qū)前移至用戶。原來的線損只要管理到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村民組負責，臺區(qū)以下的偷電、竊電行為由于涉及到自身利益，各用戶會主動監(jiān)督、舉報。改制后，用戶覺得偷竊的是供電企業(yè)的電量，對不法行為不予制止，并在配電線路上隨意搭線用電，給供電企業(yè)線損管理帶來了很大的困難，造成了不必要的經濟損失。
農網改造后，農村電力資產分界點下移，農戶電度表以上的農村低壓資產都屬縣級供電企業(yè)。由于農村用電安全意識薄弱，農村觸電傷亡事故在所難免，加大了縣級供電企業(yè)安全風險壓力。
三、解決影響我省電力公司財務狀況問題的對策與建議
農電體改后，全省72個縣級供電局成為省電力公司的全資或控股公司，各公司效益的好壞對省公司財務狀況影響很大。要想改變農網改造和農電體制改革對我省電力公司財務狀況的影響，除了省電力公司本身要加強管理外，更要加強對縣供電公司的管理。要改善我省電力公司的財務狀況，必須做到：
（一）、爭取國家的優(yōu)惠政策
2001年我省72個縣累計虧損6900萬元，其中，全資縣虧損1400萬元，控股縣虧損5500萬元。以上虧損是在全省將3.16億元電力建設基金及出臺還本付息電價3.2厘/千瓦時分解到縣公司形成收入后的虧損額，如果不分解電建基金，同時資產折舊和利息全額進當期損益，虧損額度將達到6億元左右。截至今年六月底，各縣公司一期農網改造基本完成，由于農網改造形成固定資產提取折舊增加和應付農網改造貸款財務費用增加，預計各縣供電公司今年虧損額將會進一步增大。二期農網改造今年上半年已開始，而我省是農業(yè)大省，各縣工業(yè)不發(fā)達，電量大多在1億左右。“兩改”結束后又要“同價”，各縣公司負擔過重，對省公司的經營效益影響很大。
為切實減輕縣級供電企業(yè)“兩改后的“包袱”，保證電力企業(yè)正常的生產經營，鑒于農網改造的目的是為了減輕農民用電負擔、保證農民用電的方便和可靠，因此可報請省政府責成有關部門牽頭寫出報告，向國家爭取如同西部省區(qū)國債轉資本金的優(yōu)惠政策，以降低還本付息電價的總水平。
（二）、積極開拓電力市場，努力增供擴銷。
一個企業(yè)的生存發(fā)展，成在市場，敗也在市場。隨著電力體制改革的深化，電力市場已由賣方市場轉為買方市場。開拓市場，對電力企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。我省由于發(fā)電能力大于用電需求能力，開拓市場顯得更為重要。我省各級電力企業(yè)都要解放思想，轉變觀念，樹立新形勢下以市場需求為導向，以經濟效益為中心的新的發(fā)展思路，積極開拓電力市場，特別是農村電力市場和省外電力市場，努力增供擴銷，提高企業(yè)效益。為更好地開拓電力市場，全省必須以推動社會進步、造福人民群眾為宗旨，制定電力營銷戰(zhàn)略和營銷策略。
電力營銷戰(zhàn)略應包含以下內容：
1、建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的現代電力營銷管理體系；
2、進一步開拓電力市場，擴大需求，促進電力持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展；
3、促進電力資源優(yōu)化配置，實現市場營銷效益的最大化；
4、提供優(yōu)質電能和高質量的服務，樹立電力公司良好的企業(yè)形象和品牌形象；
5、充分滿足社會對電力的需求，振興地方經濟，促進社會進步。
電力營銷策略應包含以下內容：
1、 不斷培育用電增長點，創(chuàng)造新的用電需求，營造一個良好市場環(huán)境，使電力市場在能源市場競爭中處于有利地位的市場開拓策略。
2、 為客戶提供方便、快捷、優(yōu)質的服務，以高水平、高質量的售前、售后服務促進電力銷售，提高競爭力，擴大電力市場，提高企業(yè)經濟效益的服務促銷策略。
3、 從加強企業(yè)形象建設和電能商品優(yōu)越性的宣傳上入手，確立全心全意為客戶服務的企業(yè)形象及電能清潔、高效、安全、快捷的產品形象的形象營銷策略。
4、 利用有關能源政策和法律、法規(guī)的規(guī)定，引導消費者改變能耗結構，增加電能在終端能源中的比例，增強消費者對電能依賴的引導需求策略。
5、 發(fā)揮電能高效、無污染的優(yōu)勢，推進電能替代其它能源的能源替代策略。
6、 采取有效的激勵和引導措施，與用戶協(xié)力提高用電效率，求得資源優(yōu)化配置，促進經濟、能源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需求側管理策略。
（三）、大力發(fā)展多經企業(yè)，不利于主業(yè)減人增效。
我省電力多經企業(yè)經過幾年的改革改制，取得了長足發(fā)展，2001年實現收入58億元。多經企業(yè)不僅為主業(yè)提供了優(yōu)質服務，而且為主業(yè)安置了大量富余人員，為省電力公司改革發(fā)展做出了巨大貢獻。針對目前的現狀，我省電力多經企業(yè)要積極實施集團化戰(zhàn)略，以集團化帶動產業(yè)化，增強省公司的調控能力；以資本、品牌和利益為紐帶，構建合作競爭模式；整頓規(guī)范內部市場秩序，加大多經企業(yè)及產品的整合力度，實現多種產業(yè)上下聯動發(fā)展。
（四）、完善縣公司的法人治理結構，提高縣公司的管理水平，從而提高縣公司的經濟效益。
目前72個縣級供電企業(yè)已改制為省公司全資或控股公司，改制后的公司雖然建立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但三會的作用還沒有真正地發(fā)揮。縣級供電企業(yè)要按照黨的十五大提出的“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的要求，建立和完善現代企業(yè)制度。通過改革，縣級供電企業(yè)要真正成為“四自兩體”的企業(yè)，即：自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，成為市場經濟中的競爭主體，具有企業(yè)法人地位的實體。
長期以來，由于歷史和體制的原因，造成農電管理人員素質偏低、基礎管理薄弱、管理水平低的局面。縣級供電企業(yè)改制為省公司全資或控股公司后，這種現狀雖有所改變，但是幾十年來形成的問題在短時間內難以全部解決。要提高縣供電企業(yè)管理水平，必須要抓好以下幾項管理工作：
1、加強領導班子建設。全省要制定統(tǒng)一縣級供電有限責任公司領導人員管理暫行辦法，把縣供電公司主要領導納入省公司直接管理范圍。領導班子成員要全面貫徹“八個堅持，八個反對”。對有開拓創(chuàng)新精神、事業(yè)心強的年輕同志要大膽重用。要采取有力措施，優(yōu)化縣級供電企業(yè)領導班子的年齡結構、知識結構、文化結構，為加強企業(yè)管理提供組織保證。
2、 堅持開展職業(yè)教育,提高職工素責。
要堅持開展以職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀律為主要內容的“四職”教育、行業(yè)宗旨教育、法制教育以及技能培訓，全面提高職工綜合素質。要以開展優(yōu)質服務和行風建設為抓手，建立宣傳引導和典型示范相結合的教育機制，建立健全規(guī)章制度的約束機制，建立精神鼓勵和物質鼓勵相結合、表彰先進和懲治違規(guī)相結合的激勵機制，切實轉變作風，改善形象，增強為農民服務、為農村經濟發(fā)展服務的意識。
目前在縣公司中具有大學本科學歷的人員僅占總人數的1%左右，這無法滿足縣公司改革發(fā)展的需要。縣公司要根據改革發(fā)展需要，招聘大中專畢業(yè)生來企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，使他們早日成為企業(yè)的業(yè)務骨干。
3、加強基礎管理，爭創(chuàng)一流縣級供電企業(yè)。
首先，從制訂和完善各項規(guī)章制度入手，來抓基礎管理。人類社會不斷進步的實踐證明，合理的制度安排是優(yōu)化社會資源配置的有效保障。常言道：沒有規(guī)矩，不成方圓。省公司要在安全、生產、經營、財務管理等方面制定各項規(guī)章制度范本，要求縣供電企業(yè)參照制定實施細則。
其次，各縣公司要按照省公司皖電農（2001）970號文件的要求，實現在管理標準、工作標準、技術標準、相關記錄五個部分共252項基礎管理合格。并在此基礎上，創(chuàng)建省一流縣級供電企業(yè)。進而創(chuàng)建國電公司系統(tǒng)一流縣級供電企業(yè)。
4、 加強財務管理，防范經營風險。
改制前，由于省公司和市供電局對縣公司的財務缺乏有力的指導和監(jiān)控，尤其是躉售縣供電局，其財務管理水平比較低。當前突出存在的問題主要有：會計基礎工作薄弱、會計電算化應用水平低下、預算管理水平亟待提高、固定資產管理較混亂、成本管理水平較低、對外投資、借款、擔保很隨意、工程財務管理不規(guī)范。針對以上問題，省公司制定了以下規(guī)章制度：安徽電力縣級供電公司會計核算辦法、財務報告編制辦法、資本性支出投資決策制度、重大資本性支出授權審計制度、重大費用授權審計制度、企業(yè)內部監(jiān)督牽制制度、合同管理辦法、工程管理辦法、固定資產管理辦法、流動資產管理辦法、成本及費用管理辦法、預算管理辦法、會計核算及財務電算化管理辦法、會計信息及檔案管理辦法等。通過這些制度的貫徹實施，大大提高了縣公司的財務管理水平，增加了公司收益，防范了經營風險。
5、要充分發(fā)揮各市供電局的作用，進一步加強對縣供電公司管理工作的領導。
要理順省公司機關各部門與各市供電局對縣供電公司的管理關系，既要在安全、財務、資產經營等方面管住管好，又要充分發(fā)揮各市供電局的作用。對管轄兩個及以上控股縣供電公司的各市供電局，已明確一名副局長專門負責縣級供電公司的安全生產和優(yōu)質服務工作。并委派財務總監(jiān)到縣公司，加強對縣供電公司的財務監(jiān)督。市供電局審計部門要組織人員，每年至少要對縣公司審計一次，嚴格審計監(jiān)督制度。
（五）、加強鄉(xiāng)供電所的管理，鞏固“兩改一同價”成果
農村供電所是縣供電企業(yè)的派出機構，它經營的好壞對縣公司影響很大。因此，對農村供電所必須首先做到統(tǒng)一管理，在實現統(tǒng)一管理的過程中，一是要加強責任管理。全省應制定統(tǒng)一的《農村供電所職責》，明確農村供電所及人員工作職責，統(tǒng)一崗位設置及崗位職責、工資待遇及勞動關系。同時要加強崗位職責和工作業(yè)績的考核，嚴格責任追究，建立競爭擇優(yōu)的用人機制，對農村供電所人員和農村電工進行崗位交流，實現人員的合理配置。二是嚴格財務管理。繼續(xù)做好農村供電所收支兩條線管理和全面預算管理。對建設、生產、維護等費用開支加強計劃管理，嚴格考核。三是建立有效的激勵機制，努力增收節(jié)支。四是加強供電所基礎管理。要按照文明供電所和規(guī)范化服務的規(guī)定，加強建章立制，健全完善安全、生產、營銷、財務物資、優(yōu)質服務等各項制度，統(tǒng)一供電所臺帳、記錄，提升內部管理水平和對外服務水平。
第二是加強農電安全、生產和營銷管理，提高專業(yè)管理水平。在農村供電所統(tǒng)一管理的基礎上，必須下大力氣加強農電安全、生產和營銷管理，提高專業(yè)管理水平。
第三是加強農電隊伍建設。必須高度重視加強農村供電所人員和農村電工的思想和業(yè)務培訓，重點是要加強職業(yè)道德、職業(yè)技能“兩職”教育培訓。一是要教育職工始終堅持“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，繼續(xù)堅持“優(yōu)質、方便、規(guī)范、真誠”的服務方針。二是要加強職業(yè)技能培訓。對農電人員要加強安全規(guī)程和工程建設制度等業(yè)務技術和有關規(guī)程的教育培訓，提高農電人員技術水平。三是優(yōu)化農電人員結構，招聘大中專畢業(yè)生從事農電工作。
（六）、對市、縣供電企業(yè)實行資產經營責任制考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建立有效的獎懲制度。
為確保完成國電公司下達的資產經營考核指標，提高省電力公司系統(tǒng)管理水平，調動基層單位職工的積極性，省公司對所屬企業(yè)從2000年起實行了資產經營責任制考核，考核采取考核指標目標管理和過程管理相結合。對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、全資公司、控股公司、分支機構分別采取不同的考核指標。今年為強化市供電局對縣公司的領導，市供電局經營考核目標管理指標中增加對縣公司考核指標。資產經營責任制考核的實施，使省公司效益年年提高的同時，系統(tǒng)管理水平也不斷提高。
由于縣公司已改制為省公司全資子公司或控股子公司，他們經營的盈虧情況對省公司總體利潤水平影響很大。因此，必須對縣公司進行資產經營考核，考核指標由地市局來下達。考核也應采取考核指標目標管理和過程管理相結合的辦法。考核指標應包含：利潤總額、資產保值增值率、資產負債率、上繳投資收益、應收及預付款項年末余額、勞動生產率等。并規(guī)定縣公司領導需繳納一定數額的風險抵押金。市局根據縣公司完成這6項指標的實際情況，予以縣公司領導班子和職工一定的獎懲。
農電體制改革后，農村供電所作為縣供電企業(yè)的派出機構，在做好農村供電所收支兩條線管理的同時，還需建立有效的激勵機制，實行指標考核。考核指標應包含：購網電量及增長率、線損率、售電收入完成率、管理費用總額、應收電費余額等。可以將職工工資的40%作為基本工資，60%作為考核工資。考核工資與考核指標掛鉤，完成指標拿考核工資；完不成指標的，根據指標完成程度，按一定比率扣除考核工資，直至扣完為止；超額完成指標的，得考核工資,并按超額部分再予以一定比率的獎金。
