摘 要：隨著市場經濟的日趨活躍，民事活動也不斷增加。目前，我國的稅務代理已形成了一種獨立的社會中介組織，有一系列的管理組織機構和相應的管理制度，在適應市場經濟發展，配合征管改革，維護國家稅收政策。保護納稅人合法權益等方面發揮著積極的作用。不過，與國際上一些發達國家相比，我國的稅務代理無論在組織形式和普及程度上，還是在業務范圍、工作深度和質量上，都存在著較大的差距。如何解決好這些矛盾和問題，建立適合中國國情的稅務代理制度，是我國稅務中介機構能否健康有序發展的關鍵。本文首先分析了目前我國稅務中介機構存在的問題，然后針對這些問題提出了解決的對策。
關鍵詞：稅務 中介 問題 對策 研究
稅務中介機構是在涉稅市場業務中接受納稅人的委托，代理從事各項涉稅事務的的社會中介機構。我國的稅務中介機構，是隨著社會主義市場經濟體制的建立和稅收征管改革的不斷深化而發展起來的具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能的社會中介組織，在社會主義市場經濟下越來越發揮出其不可或缺的作用。
一、稅務中介機構的作用
稅務中介機構是納稅人和稅務機關之間的連接紐帶，能使稅務機關和社會上的協稅護稅等因素有機配合起來，形成稅務機關、稅務代理和納稅人三者之間相互制約、相互促進的格局。稅務代理人受托于納稅人提供專業化的納稅服務，可以在改善涉稅主體間信息傳遞、優化稅收征管執法資源配置、優化納稅服務、促進依法治稅、維護納稅人合法權益等方面發揮作用。從而對改善稅收征納環境，建設和諧稅收征管環境中發揮突出作用。
二 、目前我國稅務中介機構存在的問題
2.1 獨立性不強
從理論上講，稅務中機構應同社會上的仲裁機構、公正機構、咨詢機構、資產評估機構一樣，是一個獨立核算、自主經營、自負盈虧、具有法人資格的經濟實體。它既不應為征稅方所制，也不應為納稅方左右，而是依據稅法公正地幫助納稅人處理納稅事務，協調征納關系。但從實際上看，多數稅務代理機構是由原稅務部門脫鉤改制的，使得代理機構在業務上難以自產，無法面向社會公眾開展業務，有的與稅務機關同在一處辦公，這樣會使納稅人產生錯覺，認為稅務代理與稅務機關同為一體，造成了納稅人對代理機構缺乏信任感、安全感，使代理工作難以開展。
2.2 宣傳不到位
至2011年底，我國已建立了稅務師事務所4667家，但由于對稅務代理宣傳不夠，所以業務開展及其影響面都不大，很多人對稅務代理的認識存在偏差，以為沒有必要搞稅務代理或認為稅務代理加重了納稅人的經濟負擔。在國外一些經濟發達國家或地區，實行稅務代理制度已有很多年的歷史。目前，世界經濟發達國家的涉稅服務非常廣泛，據統計日本80%以上的企業是委托稅理士代為辦理納稅事宜的，有些地區甚至接近100 %；在美國有50%以上工商企業、100%的個人委托稅務代理進行申報納稅。此外，國外的稅務代理機構有時也接收政府稅務檢查等方面的業務。而在中國委托注冊稅務師事務所進行稅務代理的工商企業卻不足5%。稅務代理人迫于競爭的壓力和利益機制的制約，可能會鋌而走險，游離于法律邊緣打“擦邊球”，甚至是不惜違法犯罪以爭取客戶。這在一定程度上給稅務代理工作的快速健康發展造成障礙。
2.3 從業人員職業素質低、服務質量差
稅務代理是一種高智商的納稅服務，從事稅務代理業務的人才需要具備至少以下四項基本素質：一是，具有獨立、公正的中介職業立場；二是，具有較強的會計、審計方面的業務能力；三是，通曉國家有關稅務方面的法律、法規和政策；四是，具有廣博，豐富的經濟領域知識。但經調查顯示，大量規模較小的稅務代理公司，從開辦者到聘用的工作人員，大多和相關政府部門有各種各樣的關系，如親屬、朋友等。這些公司中的大多數人沒有代理資格，聘用的人員也大多沒有執業資格，這些從業人員勢必不能滿足納稅人的要求。面對日趨復雜的稅務制度，稅務代理無論是人員人員的業務素質，還是服務質量，都難以適應經濟形勢發展的需要。
三 、加強我國稅務代理機構發展的對策及建議
3.1 明確稅務中介機構的獨立地位
稅務代理是一種服務性的社會中介行業，具有獨立的地位，而非稅務機關的附庸。在稅務代理中，稅務師和納稅人是平等的契約關系，為納稅人提供有償服務，但這種服務必須依法執行稅法為前提。要正確處理兩者關系，就必須深化稅收征管方式的改革，以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查為目標，轉變稅務機關的職能，將本由社會中介行業承擔的部分職能歸還于社會，從而使稅務代理真正成為一種為納稅人服務的社會中介行業，恢復其本來面目，改變社會對“稅務代理是稅務機關附庸”的錯誤觀念，以贏得人們的信任。
3.2 完善稅務代理法制環境
稅務代理是我國市場經濟發展的產物，是稅收征管的重要組成部分，應該有獨立的法律法規。為了使稅務代理健康有序的發展，應盡快制定和完善稅務代理相關的一系列專門的法律法規，逐步形成符合我國國情的完善的稅務代理法律體系。建立健全與稅務代理相配套的多層次的行業法規制度，使稅務代理有章可循、有法可依，提高稅務代理的服務水平和服務規范，充分發揮稅務代理的作用。
3.3 提高稅務代理人員的整體素質
以納稅人的需求為本，對現有的稅務代理從業人員進行培訓和教育，不斷充實和更新知識，及時熟悉和掌握有關的政策法規和新的財稅、會計知識。同時。規范稅務代理從業資格的考試，選拔優秀稅務代理人才，建立起一支品質優良、業務精干的高素質、強技能的稅務代理專業隊伍。另外，還需要在高校設立稅務代理專業，專門培養稅務代理人才。這樣，通過各種途徑。逐步建立起稅務代理社會培訓和專業教育想結合的人才成長機制，盡快提高我國稅務代理人員的素質。
四 、結束語
目前我國稅務中介機構在管理水平、經營規模、業務范圍、服務質量和理念、人才培養、市場意識等與國外成熟市場經濟條件下的中介機構有很大差距。需要我們趨利避害、持續發展、不斷壯大，促進我國稅務中介機構的長足發展。
