摘 要：
關鍵詞：
“十一五”期間，青島市將建立健全義務教育經費保障機制作為教育事業發展的重點，教育經費增速明顯，但也存在均衡發展不夠的問題，現從最具代表性的初級中學的教育經費入手做分析。
一、全市生均指標分析
全市初級中學生均教育經費總支出由2006年的5572.41元逐年增加到2010年的9069.24 元，年均遞增12.95%，其中生均事業性經費支出由2006年的5449.27元逐年增加到2010年的8969.40元，年均遞增13.27%。
農村初中生均教育經費總支出由2006年的4599.24元逐年增加到2010年的7990.58元，年均遞增14.81%，生均事業性經費支出由2006年的4533.49元逐年增加到7967.46元，年均遞增15.14%，農村初中生均教育經費增長也較迅速。
從以上數據看，青島市初級中學仍然存在城鄉差別，如2006年農村初中生均教育經費支出比全市平均數低973.17元，到2010年則擴大到了1078.66元，這有悖于均衡發展的理念。
二、分區市生均指標分析
1．生均教育經費支出
此指標增度較快的市南區、黃島區和四方區，年均遞增速度分別為19.71%、17.74%和17.36%。2006年，最高的市北區為10410.12元 ，最低的平度市為3635.04 元。平度市比青島市5572.41元的平均水平低1937.37元，比最高的市北區低6775.08元，市北區是平度市的2.87倍；到2010年，最高的仍為市北區，生均達到18340.58元，最低的萊西市為6207.13元，萊西市與青島市平均水平的差距加大為2862.11元，與最高的市北區差距加大為12133.45元，市北區是萊西市的2.96倍。這表明青島市初級中學生均教育經費總支出區市間存在較大差異，且呈擴大趨勢。究其原因，“富”區辦小規模初中教育和“窮”市辦大規模初中教育是首要因素，如2010年市北區有初中在校生8125人，而萊西市為32466人，后者的學生數是前者的4倍。
2．生均預算內教育事業費支出
此指標增長較快的膠州市和平度市，年均遞增分別為29.59%和21.77%。增長較慢的黃島區和膠南市，年均遞增分別為3.31%和9.23%。2006年最高的市北區為9491.08 元，最低的膠州市為2391.02 元，兩者相差7100.06元，前者是后者的3.97倍。到2010年最高的仍為市北區，生均達到了16071.72 元，最低的萊西市為5592.74 元，兩者相差10478.98元，差距明顯加大，前者是后者的2.88倍。但2006年青島市平均為4720.60元，生均最低的膠州市與全市平均水平相差2329.58元，2010年青島市生均增長到7969.61元，比2006年增長3249.01元，生均最低的萊西市與全市平均水平相差2376.87元，兩個數據基本持平。從以上分析我們可以得出：雖然五年間生均最高水平與最低水平的差距在拉大，但青島全市初級中學的生均水平卻呈現出越來越向平均值靠近的趨勢。
三、生均支出均衡度分析
用絕對數反映的全市或各區市的平均數，只能說明在某個指標上發展到的程度，而不能說明發展的均衡性，現用差異系數對青島五年間初級中學在經費支出上的均衡情況進行分析，以期挖掘統計數據的“潛臺詞”，有益于做好教育經費分配工作。需要說明的是，這是一個逆指標。
1．生均教育經費支出均衡度分析
2006年至2010年青島市初級中學的生均教育經費支出均衡度（差異系數）分別為0.38、0.31、0.38、0.44和0.40，年均遞增1.1個百分點，除去偶然性因素，可以分析出此項的均衡度數值有逐漸擴大的趨勢，說明“十一五”期間，青島市在初中方面的教育經費支出均衡度降低，落實到具體的生均數據上則說明，青島市在此期間，各區市在初級中學的投入上標準不統一，差距在拉大。如2006年生均數值最高的市北區是最低的平度市的2.87倍，到2010年生均數值最高的市北區是最低的萊西市的2.96倍，尤其是2009年，生均數值最高的市北區是最低的萊西市的3.77倍，這也直觀的說明了差距在拉大。
“十一五”期間，青島市在初級中學的投入上采取鼓勵經濟富裕區加大投入，補助經濟相對困難區市的政策，“保底而不封頂”，這一方面促進了縣域內初級中學的較快發展,但也客觀的造成了縣域間支出的不均衡。
2．生均預算內教育事業費支出均衡度分析
五年來，青島市初級中學生均預算內教育事業費支出的均衡度分別為0.43、0.37、0.40、0.41和0.37，整體呈下降的趨勢，從直觀數據來分析，2006年生均最高的市北區是最低的膠州市的3.97倍，2010年最高的市北區是最低的萊西市的2.88倍，支出差距縮小了。
綜上所述，“十一五”期間，青島市初級中學的教育經費投入總體水平迅速增長，但仍存在均衡發展不夠的問題，主要體現在區、縣教育投入的不均衡，也就是城鄉投入的不均衡，如何解決這一問題？我個人認為應主要從以下三方面入手：
一是要積極落實教育經費投入新政策
自2011年起，山東省政府出臺了一系列增加教育投入的新政策，主要是財政性教育支出增長幅度要明顯高于財政經常性收入增長幅度；財政預算執行中超收部分優先安排教育撥款；要從土地出讓純收益中拿出10%計提教育資金；彩票公益金要安排一定比例用于教育等，這些政策的實施必將對教育經費投入的大幅增長發揮巨大作用。
二是青島市要加強宏觀政策的調控力度
要通過制定全市統一的均衡投入政策來實現，進一步均衡教師的工資項目和工資標準，進一步均衡學校硬件配置標準，進一步均衡生均公用經費的保障水平等，在鼓勵區市政府大力發展教育的同時更加注重區市內學校的均衡發展，既要防止出現“豪華型”學校，也要防止出現“饑餓型”學校，在此基礎上再研究對策加強全市教育的均衡發展。
三是青島市要加大市級財政轉移支付力度
城鄉教育發展欠均衡的主因是城市經費相對充裕而農村經費相對不足，對此，一方面要鼓勵農村各市加快經濟發展的步伐，另一方面要加大青島市本級財政的轉移支付力度，切實支持欠發達地區盡快縮短與先進各區的距離。
