摘 要：財政農(nóng)業(yè)專項資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，各級財政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效果，進而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金使用效益和社會效益，促進原州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：財政資金；農(nóng)業(yè)；使用管理
財政農(nóng)業(yè)專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并需單獨核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，提高資金使用效率，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。
一、 財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理存在的問題
1.預(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格。一是目前項目主管部門對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項資金的項目支出預(yù)算缺乏編制依據(jù)，隨意性強；預(yù)算編制審查不細，把關(guān)不嚴(yán)。二是預(yù)算管理的剛性不強，執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏約束力。三是專項資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項資金的結(jié)余未納入下一年度預(yù)算，或未按規(guī)定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴(yán)肅性。
2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項目單位沒有一套完整的財務(wù)管理制度，未設(shè)立專賬核算財政農(nóng)業(yè)專項資金，專項經(jīng)費與經(jīng)常經(jīng)費混用。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實、不準(zhǔn)確，與項目資金規(guī)定用途不一致。三是專項資金撥付不能及時到位，有滯留專項資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時撥付落實到實施項目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。
3.立項不規(guī)范、監(jiān)管不得力。一是項目主管部門沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關(guān)不嚴(yán)，對項目立項的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證。二是專項資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時，項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。
二、加強財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的對策
針對財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，我們要在規(guī)范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：
1.規(guī)范專項資金的預(yù)算管理。預(yù)算編制是財政農(nóng)業(yè)專項資金管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強專項資金預(yù)算管理，是管好、用好專項資金的關(guān)鍵。一是要規(guī)范預(yù)算編制。項目主管部門和項目單位要按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，切實加強部門間的配合和協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范農(nóng)口部門的預(yù)算管理，做到部門預(yù)算真實、完整、統(tǒng)一，專項資金預(yù)算真實可靠、內(nèi)容細化、科學(xué)合理。二是要強化預(yù)算的剛性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。財政農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算是經(jīng)同級人民代表大會通過，具有法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行，同時專項資金預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入政策的落實。所以，專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項目單位必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報程序履行報批手續(xù)。三是要加強項目結(jié)余資金的管理。項目單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行進度，對已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項目所形成的專項結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年度預(yù)算；對于已完成的項目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財政，如需由項目單位留作自用，須報經(jīng)財政部門同意，不得隨意處置。
2.嚴(yán)格專項資金的支出管理。財政農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)堅持“專項核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要規(guī)范會計科目和會計賬戶設(shè)置，按項目名稱設(shè)置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實行招投標(biāo)和政府采購制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購制度，對符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標(biāo)和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。四是堅持“專款專用”。項目單位要按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和基本建設(shè)等支出，財政部門應(yīng)酌情安排項目工作經(jīng)費，直接用于項目管理，以免出現(xiàn)計提項目管理費而導(dǎo)致擠占專項資金。五是規(guī)范財務(wù)審批制度。項目單位要健全報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項目支出與非項目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
3.嚴(yán)禁滯留、截留專項資金。為加快項目建設(shè)，充分發(fā)揮專項資金的使用效能，上級財政部門應(yīng)及時將財政農(nóng)業(yè)專項資金撥付到項目所在地的財政部門或主管部門。項目所在地的財政部門或主管部門按照項目進度進行撥款，項目主管部門在收到上級部門或同級財政部門撥付的專項資金后，要及時將專項資金足額撥付到項目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項資金。專項資金在主管部門存放時間應(yīng)有規(guī)定期限。 建立健全各項管理制度。項目單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項管理制度的要求，建立健全會計核算制度，專項核算財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況。按照相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強財務(wù)控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護各項制度的嚴(yán)肅性，對與制度規(guī)定不符的行為要及時加以糾正，提高資金的使用效率。
