摘 要：在我國人口老齡化日趨嚴峻的背景下，社區養老模式應運而生。本文通過對威海市社區養老模式的實地調研，對存在的問題進行了思考，提出了一系列發展措施，以期對研究我國整體的社區養老模式發展提供現實意義的借鑒。
關鍵詞：威海市 社區養老 創新探究
一、傳統養老模式問題重重，社區養老具有發展潛力
（一）家庭養老的功能日趨弱化
中國的傳統觀念中，“養兒防老”是正統的養老模式。隨著國家實行計劃生育政策以及首批獨生子女的主力軍80后邁入而立之年，組成家庭，“4-2-1”的家庭模式越來越普遍，家庭養老收到沖擊。
在我們的調查中，年齡30—40歲的人占了37%，其中大部分是中國第一代的獨生子女，他們現在正面臨著兩個人贍養四位老人的局面，該年齡段的受調查者表示養老壓力巨大,由于子女大多忙于自己的工作，難以分出過多的精力照看父母。而對于行動不便或患有疾病的老人，也很難提供專業的醫療看護。傳統的養老模式由于社會的轉型，國情的改變已經難以發揮原有的功能。
（二）養老機構短缺，服務質量難以令人滿意
威海市市區現在有五家養老院，共計床位約兩千余張。我們實地走訪了位于環翠區的威海老年公寓和位于高區的東發老年公寓。這兩家老年公寓一家為政府出資籌建，另一家則是民營，現在一般只接受生活能夠自理的老人，對于需要特護的老人，護工一般要由老人的家屬來請。根據我們調查，這兩家老年公寓的收費根據不同房間制定標準，在700—1200元/月不等，總體可以反映威海市老年公寓的收費狀況。老年公寓的飲食搭配較為合理，整體衛生環境比較好，但在醫療服務和護工專業水平方面亟待提高。與威海市目前龐大的老齡人口相比，現有的幾家老年公寓難以滿足需求。政府或其他民間團體難以在短時間內興建更多養老機構。
（三）社區養老模式具有發展潛力，但推廣面臨問題
通過實地走訪威海市老齡工作委員會和環翠區老齡工作委員會辦公室，筆者了解到威海市目前以環翠區為示范點，由政府出資每年投入一定資金組織培訓下崗職工，為社區特困、獨居、高齡等特殊老人每個月提供30小時的免費服務，建立老年人活動中心等。社區養老模式汲取了傳統家庭養老和養老機構養老的優點，因此養老功能涵蓋具有全面性，可以滿足老年人不同層次的需求。社區養老模式還可以節約養老成本，避免資源的浪費。服務主體的確定則可以解決一部分下崗職工的再就業問題，增加社會效益。可以說，社區養老模式的成功推廣將促進和諧社會的建設。
盡管社區養老模式優勢明顯，有較大發展潛力，但在問卷調查過程中，僅有13%的受訪者表示十分了解社區養老概念，而21%的受訪者則根本沒有聽說過社區養老（或社區居家養老等類似）的概念。這在一定程度上可以反映目前社區養老模式推廣的現狀。僅12%的受訪者滿意現在的社區養老模式，不滿意者多認為現在社區養老所提供的服務類型單一，不能滿足多樣化需求，社區養老設施陳舊，社區工作人員的專業化程度較低等。
三、威海市社區養老模式面臨的問題
第一、“養兒防老”的傳統觀念深入人心，導致對社區養老的認識不足相關政府機構的服務意識相對薄弱，導致相關政策的推廣和宣傳力度較弱，公眾無法形成對社區養老模式的正確認知。
第二，相關法律不完善。不僅是威海，我國其他城市的社區養老模式推廣過程中也缺乏相應的政策法規和完善的服務體系支撐，有明確規定的城市寥寥無幾。
第三，資金短缺。養老需求的滿足必須要建立在資金充足的基礎上。目前我國的社區養老模式總體上資金是來源于民政局，但是經費十分有限，導致服務內容單一，制約了其發展。
第四，社區養老專業人才匱乏。目前社區養老服務的人員專業化程度不高，他們通常只能做簡單地照料，而對老年人心理需求難以滿足，老年人渴望的精神慰藉處于被忽略狀態。這些都使社區養老的服務質量大打折扣。
四、社區養老模式的推廣及創新措施
1、加強資金投入。政府應在財務預算中有所體現，但政府的資金與日益增長的養老需求相比是有限的，社區可以和企業洽談，廣泛吸收民間資本和非政府組織的資本。
2、創新服務主體。政府出資建立專業性培訓機構，吸收下崗職工、50歲左右的退休低齡老年人，對其進行基本為老服務技能培訓，一方面解決可解決一部分社會就業問題，另一方面有助于拓寬服務領域，提升專業服務水平。
3、規范運作模式。針對目前社區養老所提供的醫療服務欠缺等問題，有必要聯合專業醫療評估機構，對最低生活保障老人、生活困難的人，高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進行服務需求評估，建立專門檔案進行管理。
4、加強政策引導。養老事業是一項特殊的公共事業，盡管可以一定程度上實現市場運作，但是政府必須給予政策引導和必要的扶持，否則難以為繼。從歐美等社區養老模式推廣較好的國家的先進經驗來看，政府在貸款方面可以給予優惠或者免收土地出讓金及減免稅費等。
5、培養專業人才。正規學校教育是培養專業人才的重要途徑。目前不少學校已經開設了社會工作等相關專業。專業化學習可以學到精深和扎實的專業知識。此外，還應該提高相關人員的待遇，使養老專業型人才能夠扎根社區，為我國的社區養老事業發展貢獻力量。除了學校學習，高素質的志愿者也是社區養老發展的重要保障，因此有必要建立專門管理志愿者的機構，提高志愿者專業素質的同時優化配置志愿者資源。
