摘 要：從古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發展作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經濟不僅是國民經濟的重要組成部分，而且也是國民經濟最基本的運行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上推動和加快現代化建設和全面建設小康社會的進程
關鍵詞：發展、縣域經濟、科學發展觀、勞動力、結構調整
正文：從古至今，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發展作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經濟不僅是國民經濟的重要組成部分，而且也是國民經濟最基本的運行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上推動和加快現代化建設和全面建設小康社會的進程
一、縣域經濟的特點
（一） 概念
“縣”是我國基本的行政單元和經濟單元?？h域是個行政地域概念，縣域經濟屬于應用經濟學中區域經濟學的分支，是區域經濟的概念，是和城市經濟相對應的一個綜合概念
(二)地域經濟
縣域經濟與其地理位置、資源條件、所在經濟區位及發展基礎等相關聯，因而具有鮮明的地方特色。不同縣的經濟存在明顯的區域差異，縣域經濟的地域特點帶來了縣域產業的特色化和多樣化。
（三）城鄉經濟
在傳統的農業社會里，縣總是和農業農村農民問題聯系在一起。鄉村特點是我國縣域經濟的一個基本特征。但在市場經濟逐步完善的時期，按照科學發展觀的要求，我國的縣域經濟己進入城鄉統籌發展階段，縣域經濟更多地體現出城鄉一體化的特征。
（三）開放經濟
縣域經濟雖然是在縣級行政區形成的，具有相對的獨立性。但在社會主義市場經濟條件下，市場是開放的，不是封閉的，市場經濟其實是一種開放經濟。縣域經濟的發展應以市場為導向，縣域間應從競爭走向合作，在更大的區域內進行資源配置，跳出縣域范圍發展經濟，以取得疊加效應?？h域經濟己經成為現代經濟，而不是諸侯經濟。隨著市場經濟的不斷完善，這種開放性的特征還將會更加突出。
（四）綜合經濟
縣域經濟實際上是國民經濟的一個縮影?？h域經濟結構完整，三種產業同在，經濟部門一應俱全。既有國有經濟，又有大量的集體經濟及個體、私有和混合經濟?？h域經濟集三項產業、集產品和服務、集經營與管理為一體，具有很強的綜合性。
二、當前發展縣域經濟的主要問題
改革開放30年來，由于經濟發展的初始狀態不同和路徑依賴慣性,相當多的縣域經濟在資源配置、產業集聚等方面的地位明增實降，縣域經濟發展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現。
(一) 縣域經濟發展不平衡
我國縣域經濟發展不平衡，各地區的縣域經濟差別明顯。東部沿海地區縣域經濟發展較快，目前我國的百強縣絕大部分集中在這一區域中，中部次之，西部最差。另外，省內縣域經濟發展也不平衡，即使在經濟發達的廣東、江蘇、山東等省份都同樣存在縣域經濟發展不平衡的問題。
(二) 縣鄉財政困難日益加劇
目前，我國絕大多數縣鄉財政入不敷出的問題比較突出。一是西部、中部和東部的縣鄉財政都不同程度地存在著欠發工資問題；二是縣鄉財政大多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產品與公共服務的能力非常有限；三是縣鄉財政負債問題嚴重，基層財政風險不斷累積。
(三) 縣域經濟產業層次落后，勞動力素質偏低
目前，我國大多數縣域經濟仍未擺脫傳統的經營模式，農業仍是主導的產業。大多數縣域的農業生產方式仍十分落后，生產分散，規模效益低。從事農業的勞動力素質普遍偏低，目前只有年齡較大的和能力較差的農民從事農業生產，農民對務農的興趣不大，農業產業化和市場化進程程度極其緩慢。
(四) 中央對縣域經濟發展缺乏支持
國家財政對縣域經濟社會要素供給支持不夠。目前，農業、縣域經濟發展遲緩，國家要素供給支持不夠，特別是資本、技術、信息的供給不足。并且國家財政對農業經濟的結構調整供給支持也不夠充分。我國農業及整個縣域經濟結構的戰略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對農業、縣域經濟發展的推動作用不夠顯著。
三、當前發展縣域經濟的對策
冰凍三尺非一日之寒，縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變。以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。
（一） 調整經濟結構
工業調整，應加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強；農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，龍頭帶農，科技興農，基地扶農，市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益；第三產業則以市場建設為重點，加快發展通訊郵電、交通運輸、金融保險以及中介服務、信息咨詢等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和村的三級服務體系。
（二） 壯大民營經濟
以縣域經濟發展的勢頭看，民營經濟產權明晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力和極強的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條集合民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模；“帶中間”就是通過龍頭企業帶動中小業主群體的發展，激勵中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高自身的核心競爭力。
（三） 培育特色經濟
從區域競爭的態勢看，特色就是潛力、競爭力和生命力。經濟發達縣市的實踐證明，發展特色經濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，擴大優勢，培植強勢，做強特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟,實行區域化布局、專業化生產，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域特色經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的坐標系,大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”,開辟適合本地區發展的新道路。
（四）抓好項目建設
從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金,才能增強經濟發展后勁。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，誰就能在今后的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現有企業通過聯合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產規模，培育龍頭企業；引導企業堅定不移地走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業更大的資本支持。
（五） 優化發展環境
從縣域經濟的競爭基礎來看，良好的環境是生產力和競爭力必要的客觀條件。中國入世后 ,縣域經濟已直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益越演越烈。如何在競爭中把握機遇，立于不敗之地，經濟發展環境的優劣成為關鍵因素。只有按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，才能形成“磁場效應”,贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務領域上，從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一進行審批手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。經濟發展無盡頭，創優環境無止境，如何在國家大政策和經濟發展的總體環境中，優化縣域經濟發展環境始終是一個長期的課題，只有上下齊心，統籌協調發展，才能使縣域經濟走上高速軌道，才能為國民經濟的發展做出更大的貢獻，才能真正的為廣大人民群眾謀利益。
