摘 要：本文通過寧夏區域經濟發展主要指標與全國的對比，總結寧夏在和諧富裕新寧夏建設、到2020年實現與全國同步進入小康社會進程中還存在的一些差距，在此基礎上，借鑒相關理論探討了形成這些差距的原因，并提出了建設和諧富裕新寧夏的一些初步思考。
關鍵詞：
黨的十八大對全面建設小康社會提出了新的要求，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。寧夏回族自治區第十一次黨代會也對“建設和諧富裕新寧夏，與全國同步進入全面小康社會” 提出了“五個翻番、“六個提升”的具體要求。“五個翻番”即：2016年比2011年相比，全區地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態環境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。寧夏地域小、人口少，是全國最大的回族聚集區，也是經濟欠發達地區，氣候、生態、經濟發展水平等在西北地區具有很強的代表性，研究寧夏區域經濟社會發展，全面建設小康社會問題對其他地區區域經濟發展具有很強的代表性和借鑒意義。
一、寧夏經濟社會發展基本情況
寧夏屬于西部欠發達少數民族地區，全區面積6.64萬平方公里，人口640萬，其中回族人口占35%。自古以來，寧夏一直是多民族融和相處的重要地區，既是保障國防安全、社會穩定、經濟發展的西北邊疆重鎮，也是維護國家生態安全的重要屏障，戰略地位十分重要。近年來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，奮力拼搏，攻堅克難，綜合實力大幅提升、民生福祉持續改善、城鄉面貌顯著變化、生態建設成效明顯，邁出了建設和諧富裕新寧夏的堅實步伐。2011年，全區生產總值達到2060億元，與2006年相比，5年年均增長12.5%；人均生產總值達到32375元，相當于全國人均水平的92.3%，比5年前提高了19.3個百分點；地方財政一般預算收入和固定資產投資5年年均分別增長29.1%和27.8%；城鄉居民收入分別達到17579元和5410元，5年年均分別增長13.9%和 14.4%；城鎮化率達到49.8%；啟動了新一輪35萬中南部生態移民攻堅工程；森林覆蓋率由2005年的9.8%提高到2011年的11.4%。
二、與和諧富裕新寧夏建設目標相比存在的差距
寧夏在區域發展、城鄉發展、居民收入等方面與全國平均水平產生了較大差距，而且區內不同區域也呈現出一定的差距。一是區域發展差距較大。寧夏中南部地區國土面積占全區土地總面積的57%，總人口占全區的36%，是寧夏的“半壁河山”。但是，由于受自然稟賦和發展基礎的制約，2011年經濟總量不到全區的10%，城鄉居民收入分別相當于全區平均水平的69%和57%，城鎮化水平僅為14%，低于全區平均水平近36個百分點。二是城鄉發展差距較大。寧夏農村教育事業發展滯后，職業教育基礎還比較薄弱。城鄉衛生資源配置不足且不平衡，農村醫療衛生條件依然較差。飲水安全問題依然突出，截至2011年年底全區還有109萬人生活在水源保證率低、水量水質達不到飲水安全標準的地區，遇到干旱年份農民必須到幾十里外取水，飲用水支出較高。三是居民收入差距較大。2011年，寧夏城鄉居民收入分別相當于全國平均水平的81%和78%，還有收入低于2300元的農村貧困人口100萬人。區內不同區域相比，城鎮居民人均可支配收入最高的興慶區為21235元，比最低的紅寺堡區高出76%；農民人均純收入最高的興慶區為7804元，比最低的海原縣高出1.2倍。四是生態環境依然脆弱。寧夏西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠所包圍，荒漠化面積占國土總面積的70%以上。北部灌區鹽漬化土地面積占灌區面積的41.5%。中部干旱帶人口密度超出聯合國標準上限的1.5倍，絕大部分地區“一方水土養活不了一方人”，人與環境的矛盾十分突出。南部地區中坡耕地占耕地的70%以上，降水多以暴雨形式出現，導致水土流失嚴重。
三、造成差距的原因分析
造成這些差距的原因概括起來講有四個方面：一是自然資源稟賦條件。區域之間的自然資源稟賦狀況不同，影響到它們之間的區域分工格局、各自在區域分工中的地位和利益分配的多寡。由于產業發展水平低，寧夏地域分工的重要依據就是各區域的自然資源稟賦狀況，資源豐富區域的主導產業往往是資源型產業，這與資源貧乏省區的主導產業一般是非資源型產業恰好相反。二是經濟基礎條件。一般而言，經濟基礎條件好的區域往往在分工中占據主動地位，并能獲取更多利益，就會利于其經濟總量的進一步擴大。多年來，北部地區的發展基礎條件明顯好于中南部地區，對資本、人才的吸納力也好于中南部地區。據了解，寧南地區因經濟發展水平低，除固原市外，其他市縣國有四大銀行撤銷了原來的營業網點，使企業和個人的貸款難度進一步增加。三是社會基礎條件。社會基礎主要包括區域的人口狀況、文化水平、社會觀念及創新能力等。比如，人口增長一方面為區域發展提供充裕的潛在勞動力資源，另一方面，人口的過快增長在一定程度上會抵消經濟增長的成果，使人均經濟總量水平降低。此外，區域文化水平對區域開放與區域發展往往具有促進作用，人口的現代思想意識、市場經濟觀念、價值觀念等對區域經濟發展有著極大的影響作用。四是要素區域流動的差異。在區域經濟發展過程中，要素往往按照收益率的大小從收益率低的地區流向收益率高的地區進行梯級流動。因此，改革開放以來，我國出現了持續的要素區際單向流動現象，即從欠發達地區向發達地區流動，對欠發達地區的經濟發展和經濟差異變化產生了深刻的影響。
四、縮小差距建設和諧富裕新寧夏的思考
（一）以加快沿黃經濟區建設為核心，推動山川統籌協調發展。加快推進沿黃經濟區建設，輻射帶動中南部山區發展。推動沿黃城市帶在規劃編制、基礎設施建設、市場培育和基本公共服務供給等方面的一體化進程。全面提高綜合服務功能，加快建設和完善符合國際化發展需要的綜合服務體系。主動承接國內外產業轉移，重點推進能源化工、裝備制造、新材料、新能源、生態紡織、清真食品產業集群化 。深化戶籍制度改革，將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，創新符合城市帶發展需求的人口服務管理制度。
（二）以加快公共服務均等化進程為抓手，推動城鄉一體化發展。進一步優化教育資源配置，加強教育基礎設施建設，全力促進教育公平。建立公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，擴大學前教育資源，重點發展農村、社區學前教育，保證農村留守兒童入園，實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。增加普通高中優質教育資源供給，有效改善普通高中辦學條件。優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求，不斷提高健康水平。深化公立醫院改革，滿足群眾就醫需要，穩定解決看病貴問題。加快完善城鄉文化、體育、廣電等服務體系，力促公共服務逐步達到全國平均水平。
（三）以提高居民收入為核心，促進社會和諧發展。加快培育統一、規范的城鄉勞動力市場，加大就業服務和就業培訓力度，健全再就業援助制度，購買公益性崗位。完善企業工資指導線制度，穩步提高最低工資標準，嚴格執行農民工工資支付保證金管理辦法等制度。加大各類惠農補貼力度，健全農產品價格保護制度，積極穩妥推進農村土地承包經營權合理流轉。以經濟和財政增長速度為參照，建立健全社會保障長效補貼聯動機制。繼續提高企業基本離退休費、城鄉低保等各類社會保障財政補貼標準。加大對五保、殘疾等困難群體的救助力度。
（四）以資源節約和環境保護為基礎，促進人與自然的和諧發展。大力推廣節水技術，完善水資源市場調節機制。實施大六盤生態經濟圈、“三河源”保護、賀蘭山生態防護林體系重點林業生態工程，推進生態脆弱區綜合治理，加快防沙治沙示范省區建設。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制。加大落后產能淘汰力度，推進重污染行業的環保生態化轉型。加強重點工業園區、產業基地及城市污水處理、垃圾處理及集污管網建設。
