摘 要：本文從完善分系統建設、加強信息平臺建設、注重系統管理與安全建設等幾個方面，深入分析了專用信息系統建設的重點和思路，并提出了建設的方法措施，具有一定的指導意義。
關鍵詞：指揮控制 通信 預警 警報 管理
專用信息系統是一個由多種設備和軟件組成的綜合信息處理系統，包括信息服務、信息傳輸、預警與空情接收、警報發放控制等系統。加強專用信息系統建設研究，對于加強社會信息化建設、維護國家安全穩定具有極為重要的作用。
一、完善分系統建設
專用信息系統的主要分系統包括指揮控制系統、預警與空情接收系統、通信系統、警報系統等，完善各分系統的建設是完善信息系統建設的重中之重。
一是指揮控制系統建設。指揮控制系統是龍頭，是信息系統的核心，實現指揮控制系統與其它系統的一體化建設，是提高指揮效能的必備基礎。首先是要構建合理的體系結構。指揮控制系統是根據指揮關系，自上而下逐級展開，左右相互貫通，由若干相互聯系、相互作用的諸要素組成的有機的整體，這種整體結構能夠保障各級各類指揮和行動協同，具有較好的整體性與較強的生存適應能力。從宏觀上看，各級指揮控制系統的層次、序列、組成及相互關系構成了指揮控制系統的體系。其次是要發展完善的指控功能，根據組織指揮的需要，指揮控制系統的功能主要是信息功能、計算功能、決策功能和監控功能等。第三是要對系統內部的各單元要素進行建設完善。指揮控制系統主要由計算機網絡系統、指揮作業平臺、顯示控制系統、多媒體系統、信息服務系統、軟件系統等組成，要及時根據標準規范、技術更新和需求變化，加強各單元要素的硬件軟件建設更新。
二是預警與空情接收系統建設。預警與空情接收系統是保障有效獲取警報與空情信息的關鍵系統，在專用信息系統中地位十分重要。首先是要實現國土防空預警一體化，高效、準確、及時接收實時的警報與空情信息。其次是要突出信息主導，樹立系統建設新觀念，使預警能與相關預警系統有效互聯，實行信息共享。第三是要多法并舉，多途徑傳遞空情信息，不論和平時期，還是戰爭時期，預警都應保持常備不懈，全天候晝夜監視，在盡可能遠的警戒距離內，對目標精確定位，測定有關參數，識別目標的性質，為決策者提供盡可能多的預警時間，以有效地對付敵方的突然襲擊。
三是通信系統建設。通信系統是專用信息系統的基礎性設施，已不是簡單的建立各種獨立的通信網絡，而是堅持以需求和運用為目的，依托國家公共數據網絡和利用現有系統，實現數據傳輸和信息共享的目標。首先是要構建多種通信手段相融合的一體化信息傳輸平臺，實現短波、超短波、光纜、移動、衛星等通信網一體化建設。確保專用信息系統各級指揮機構之間、與黨政軍及有關部門之間互聯互通。其次是要加強機動通信系統建設。未來信息化戰爭對城市、對主要黨政機關、對重要目標和設施進行轟炸的可能性最大，一旦空襲開始，戰爭情況將極其復雜，瞬息萬變，一些固定通信設施可能被摧毀，受災地域也難以確定，救災工作可能在城市范圍內全面展開。平時，自然災害、人為災難以及可能發生的突發事件等因素發生的時間、地域和性質也都具有很大的不確定性，這就要求專用通信公用平臺和信息平臺必須具有較強的機動通信能力，滿足信息的傳遞、接收和發放，并具備戰時和平時在緊急情況下，能迅速地部署、展開、聯通與轉移的能力。第三是要完善通信系統的安全保密性建設。通信的竊密與反竊密一直是敵對雙方奪取信息優勢的焦點，這對專用通信系統的安全保密問題也提出了更高的要求，除了制定科學的安全保密規章制度外，還必須從技術上采取加密、網絡控制等有效的安全保密措施。
四是警報系統建設。警報系統是專用的相對獨立的系統設施，同時也是專用信息系統的重要內容之一。首先是要完善信息接收系統建設。通過依托專用網、利用專線接入或無線專用頻率接入、空情接收處理自動化系統來實現警報與空情信息的接收，通過建設專用應急指揮網絡與當地城市相關公共安全應急指揮信息網絡的互聯互通來實現災情信息接收。其次是要規范信息發放控制系統。建設警報控制中心和控制節點，建立起覆蓋全國的警報發放控制系統。第三是要建立健全警報報知網。建設以戶外音響警報報知網為主要警報網絡，以無線移動警報報知網、廣播警報報知網、互聯網警報知網、固定電話警報報知網、簡易器材警報報知以及機動警報車等為輔助警報網絡，從而構成機動與固定相結合，戶外與戶內相結合，音響與語言相結合，地上與地下相結合，多手段、多層次的警報報知網，同時在警報音響覆蓋率指標上，要特別注重有效覆蓋率的提高。第四是要提高傳遞線路的穩定性與可靠性。警報信息傳遞包括有線信道和無線信道。為了提高信號傳輸的可靠性，并滿足傳輸線路的抗毀能力，有線傳輸信道一般采用光纜，并盡量利用自建的光纜傳輸線路，必要時也可租用公眾網專線。無線傳輸信道主要考慮抗干擾能力強，設備便于隱蔽，控制可靠性要高，誤警、漏警、虛警概率為零，對環境條件要求不高，適應能力強，并采用警報專用頻率。
二、加強信息平臺建設
在信息系統的建設過程中，要高度重視信息平臺建設，加強信息資源的開發利用，提高信息資源的效益。
一是進一步推進數據工程建設。數據工程建設是信息化建設中一項重要的基礎性工作，對信息化建設起著舉足輕重的作用，對整個信息化建設的質量有著極大的影響。要重點做好數據標準化、數據基礎設施、數據應用系統建設等方面的工作，切實解決數據可用性、數據共享性、數據易用性、高效管理存儲等問題。
二是建立健全綜合數據庫。按照有關建設規范要求，采用統一的數據庫標準格式，整合指揮、工程、法規、財務等基礎數據庫資源，建立健全城市防空襲方案、重點防護目標、防空警報信息、專業隊伍信息、工程信息、人口疏散與掩蔽信息、地理信息和城市應急救援方案等數據庫。綜合數據庫建設要與信息系統工程同步建設，完善各類數據采集、更新、維護和服務機制，建立綜合數據保障體系，滿足各級信息數據的統一調用，逐步實現國家、省、市、區、街道多級信息資源共享和綜合應用。
三、注重系統管理與安全建設
隨著信息化建設的積極推進，對系統管理與安全建設也提出了越來越高的要求。為此，必須在技術上和制度上不斷建設完善。
一是要建立和完善信息系統管理制度。積極建立各項管理制度，完善信息系統管理體系。任何系統如果沒有一個好的管理和應用機制，都會落入“一流的系統、二流的應用、三流的管理”的境地，都會導致極大的浪費。實際上，隨著信息化建設的不斷深入，一體化、網絡化程度不斷提高，各地面臨著如何管理好信息系統的問題。要研究系統維護管理的需求、特點和規律，制定適合專用信息系統維護管理的指標、規范、制度和條例，使維護管理有章可循。要不斷研究信息化建設與發展的新情況和新要求，總結管理工作和信息系統值勤維護的實踐經驗，逐步建設、完善和形成規范、系統、科學的專用信息系統維護管理和信息化應用與管理制度，充分發揮信息系統的綜合效益，發揮信息化建設的直接作用，提高工作效率，提升綜合效能。
二是要研發和運用信息管理系統。技術決定戰術，信息化建設既要重視硬件的建設，也要重視軟件和管理的發展，發展和運用現代管理系統，可以有效提高其效能。要深入分析行業的特點、規律，重點開發適合其行業需要、具有特色的管理信息系統，具備人員考勤管理、戰備值班、綜合數據管理、信息網絡管理、信息系統管理等基本功能，實現對相關業務處的信息化管理，進一步提高其綜合能力和水平。
三是要健全信息安全防護系統。高度重視專用信息系統安全防護工作，安全防護系統建設與信息系統建設同步進行。首先是要建設專用信息安全防護系統。采取安裝防火墻、安全認證、電子密鑰、預警檢測、病毒防殺、信息加密和物理隔離等措施，保證系統安全、保密正常運轉。指揮網、辦公網、政務網和因特網互相物理隔離，確保信息安全。其次是要強化專用信息系統建設使用與管理。完善信息系統建設、信息設備使用維護管理、信息安全保密、信息化水平評估等方面的規章制度，逐步形成建設有序、制度完善、管理規范、保障有力的長效管理機制，確保系統使用率、設備完好率、數據更新率、通信聯通率達到規定指標。第三是要建設數據異地備份存儲系統。規劃與論證數據異地存儲系統建設方案，依托地下指揮所建成數據異地容災備份中心，實現數據和其他重要數據的異地在線備份存儲，保護數據安全。
21世紀的頭二十年，是我國發展的重要戰略機遇期，把握時機，完善和加快專用信息系統建設進程，適應行業改革發展，不斷滿足日益增長的服務需求，進一步推進專用信息系統建設蓬勃向前發展。
