摘 要：高職院校的固定資產是國有資產的重要組成部分。推進高職院校固定資產管理對確保高職院校國有資產的安全、完整，保障高職院校履行其職能有很重要的作用。筆者結合自己工作對當前高職院校固定資產管理存在的問題分析，重點闡述了固定資產管理的對策。
關鍵詞：高職院校 固定資產 對策
隨著國家示范性院校和骨干院校的建設，我國高職院校在近幾年得到了飛速發展。國家對高職教育業也越來越重視，對其投入力度加大，高職院校的資產逐年增多，尤其是教學儀器設備，高職院校的固定資產管理顯得尤為重要。
高職院校固定資產的一般設備是指單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。 單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，應當作為固定資產核算。
一、高職院校固定資產管理存在的問題
長期以來，高職院校的資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，國有資產管理意識淡薄，這種思維定式給固定資產管理帶來了一系列的問題。
1、資產管理意識淡薄。
由于大部分高職院校屬于公辦院校，屬于事業單位管理體制。固定資產主要由財政性資金形成，資金來源的無償性從而導致部分單位的負責人存在 “重財輕物”、“重買輕管”、“重使用輕維護”的意識。購入固定資產后，各部門在固定資產管理上基本是誰購建隨擁有，隨擁有隨使用，對資產的日常管理重視不夠，維護不當，沒有及時對資產進行保養，維修，丟失挪用，資產使用效能低，資產流失現象嚴重。
2、資產管理制度執行不力。
多數的高職院校重視資產管理制度建設，但制度缺乏可操作性，往往流于形式，用于應付上級檢查，導致固定資產日常管理基礎工作薄弱。因竣工未驗收、工程決算未審核等環節滯后，以至于部分房屋建筑物完工多年，還沒有入賬，或是建筑物拆除后，賬務未及時核銷，依舊長期掛賬，導致致固定資產的賬實嚴重不符。有的資產由多人使用，卻無專人負責；有的購入時沒有辦理登記手續或沒有建立丟失賠償制度，以至于發生重大的損失、流失也無法追究和無人追究，責任無法落實。部門合并或撤、人員異動、資產內部轉移都沒有辦理變更手續，賬目混亂。有的單位長期未對固定資產進行清查和盤點，結果造成固定資產家底不清，賬實不符。
3、資產管理體制不健全。
目前，大多數高職院校固定資產管理采用賬物分管、歸口管理方式，財務部門負責賬務管理，圖書資料由圖書館管理，科研教學設備由各系部管理，辦公設備、家具用品由后勤部門管理，房產、土地由基建部門管理。各職能部門歸屬不同領導及不同的主管部門，財務部門根據財政部和教育部的6大類進行固定資產分類，資產管理部門被財政部門要求按11類進行組織清查和上報資產決算報表，出現多頭統計、口徑不一致的狀況。長期以來，部門間缺乏溝通和協調，各自為政，一旦發生問題，各部門對固定資產管理互相推諉，相互扯皮。職責不清，直接導致高職院校固定資產管理效能低。
4、預算和計劃管理約束力不夠。
在購置固定時，高職院校的使用部門從局部利益出發，追求“小而全”，人為擴大固定資產的預算范圍和編制，再加上預算控制執行不夠嚴密，在單位內部控制審計監督乏力情況下，使其固定資產采購比較隨意，在一定程度上出現了盲目采購、重復購置，攀比購置等現象。盡管財政部門在高職院校固定資產采購中執行了政府采購招標實施管理辦法，但實際上，由于政府采購招標中心的采購與各個單位的資產管理相脫節，政府采購部門對各高職院校的約束力不夠，在審查各單位固定資產采購預算的合理性方面缺乏有效的監督和控制。
5、內部監督力度不大。
高職院校里有許多沒有建內部審計部門，要么內部審計隸屬紀檢部門，獨立性不強。審計部門注重學校流動資金收支監督，忽視對固定資產設備購置、使用、分配、保值、評估、清產核資、處置全過的監督，造成了固定資產管理失控，不能充分發揮固定資產實效。
二、加強高職院校固定資產管理的對策
1、建立健全資產管理制度。
當前，高職院校固定資產管理存在諸多問題的原因之一就是缺乏操作性強的資產管理制度。高職院校必須按照有關規定，結合各單位的實際情況，建立健全固定資產購置、驗收、保管、使用、維護以及報廢、出售等管理制度，加強固定資產日常管理，遵循財政部頒布的《會計基礎工作規范》和有關國家規定，建立固定資產總賬、明細賬，填制固定資產卡片，粘貼條碼標簽等。如實登記固定資產購建的時間、原值，數量、使用部門、保管人等信息，建立詳實的實物檔案，全面反映固定資產存量狀況。按月核對財務部門登記的新增資產并進行確認。當人員調動，部門調整，資產內部調劑時，應辦理固定資產移交手續。進行定期清查，隨機抽查及專項清查，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對于賬實不符的，盤盈盤虧的，應逐個檢查分析，并將清查結果和分析結果及時上報給單位資產管理部門和領導層，提出處理意見和措施，上報授權部門批準后進行處理。把資產的真實完整和保值增值作為監管的重點，逐步實現固定資產管理的制度化和規范化。
2、建立科學的固定資產管理體系。
設立專門的資產管理機構，負責全院的固定資產的統一管理，包括實物管理、產權管理和效益管理。按照“統一領導、歸口管理、分級負責，責任到人”原則，建立科學的固定資產管理體系。明確單位負責人對單位的固定資產產權享有最高的決策權并承擔最終的責任，建立相應的固定資產管理問責制，實現固定資產單位負責人負責制。在固定資產的管理使用上，堅持誰使用，誰管理的原則，明確單位負責人，資產管理員、資產使用者的職責范圍。高職院校內部建立進合理、完善的固定資產管理考核機制，將資產管理工作的成效作為評定指標之一，以此明確各崗位職責，激發工作積極性，提高工作效率。有關政府部門對該單位的資產管理成效，結合單位領導的年終考核成績，實施績效考核制度，進一步提高單位領導對固定資產的重視和認識，保證資產的安全和完整。
3、健全資產與預算相結合機制。
高職院校固定資產管理與預算結合是深化財政改革要求，也是管理好固定資產的最好途徑之一。資產管理和預算管理的結合，就是資產預算和經費預算相結合。在摸清家底后，財務部門在編制年度預算過程中，應對固定資產預算做全盤考慮。在使用部門提出資產購置計劃后，財務部門可聯合資產管理部門及審計部門對該各部門提出的計劃進行論證和確定。具體的操作是：⑴對各部門提出的計劃中抽查一些儀器設備，如果是用于教學的，檢查部門申報的儀器設備是否有教學任務，開課情況以及儀器設備的申購數量和具體參數指標；如果是用于科研的，檢查是否提供了該設備在將來的開展或申報的課題中利用率和重要性，是否有助于本專業、本學科建設長期發展戰略。⑵結合申請部門現使用的儀器設備數據進行比較，分析同類型的設備使用率、大型設備共享性、完成以前年度教學情況等指標。財務部門根據評價指標再審批資產購置預算。未按時提出資產申購計劃的，財務部門不予考慮經費預算。從資金來源上控制，財務部門通過加強資產購置的預算管理，能有效避免資產重復購置現象發生。
4、實施信息化管理。
充分利用現代信息技術的手段，搭建校園網或OA辦公自動化的網絡信息平臺，利用全面清查后的基礎數據，建立固定資產的信息數據庫，實現單位固定資產管理數據的信息共享。通過網絡信息平臺，及時登記和變更固定資產的情況，減少重復工作量，縮短數據處理周期，提高管理效率。其次，通過網絡化管理，實現固定資產全方位、動態監控，使每一件固定資產都能做到來源清，去向明，提高管理的時效性和透明度，有效地杜絕流失現象。實時查詢資產基本數據，避免重復購置，盤活存量資產，及時調整固定資產配置并進行優化，促進閑置資產的有效利用，提高固定資產使用率。
5、加強內部審計的對資產管理的監管。
應充分發揮內部審計對固定資產管理中的作用，加強對固定資產購置預算的審計，實行事前監督。加強對固定資產購置、使用、處置等全過程審計監督，實施全過程、全方面監控。對學院的固定資產管理內部制度進行審查和評估，督促資產管理機構完善內控制度，保證固定資產的安全和完整，提高固定資產使用效益。
三、結束語
總之，經濟體制改革的深入及高職教育迅猛發展，對高職院校固定資產的管理方法也提出了新要求，我們要轉變觀念，健全機制，創新手段，才能使固定資產管理科學化、規范化，充分提高固定資產使用效率，保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，穩健促進高職院校的健康發展。
