摘 要：有效控制建設工程造價，合理使用投資，取得最佳投資效益，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
關鍵詞：工程造價；管理；控制；設計；方案
一、投資決策階段工程造價控制的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80％～90％，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。一個工程在技術、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在質量能達標的前提下，工期合理、成本最低。分析的重點是施工方案、施工進度計劃、施工平面圖設計為三大重點。定量分析法與定性分析法相結合。其中，定量分析法是指要形成恰當的且有可比性的技術分析指標體系。此外，還需要定性分析指標作為必要的補充
作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：①建設標準水平的確定；②建設地區的選擇；③建設地點的選擇；④項目的經濟規模；⑤工藝評選；⑥設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些工程不顧客觀規律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。如建設地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營。
又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈“收益遞增”的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環。在全球經濟一體化，一個建設項目若出現前期決策失誤，不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。
二、設計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效率。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，而這1％以下的費用對工程造價的影響度卻占75％以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本的50％以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用己經確定。在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小(10％以下)。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。
設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法。即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V=F／C(式中：V價值系數：F功能系數，C成本系數)。
在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。
三、施工階段工程造價控制的重要性
施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業主方對項目要求的修改、設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。
四、我國工程造價管理體制改革的思考
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的壘過程。健全和完善工程建設標準體系，推進工程造價管理機制的改革。要盡快研究和編制工程建設標準體系框架。結合我國的實際情況，在完善《強制性條文》的同時，加快標準的修訂步伐，適應技術進步和建設事業發展的需要。要建立工程建設標準的復審和修訂制度。標準發布實施后，要實行動態管理，按照最多五年一次的要求，經常性地開展標準復審工作。要跟蹤國際標準化的動向、跟蹤科學技術的發展動向，認真做好對國際標準的轉化工作，提高標準的采標率。改變目前我國技術標準化建設滯后，特別是高新技術領域標準受制于人的狀況，用高新技術標準推動經濟結構調整、產業升級和對外經濟貿易的發展。結合《建設工程工程量清單計價規范》的發布，以全面推行工程量清單計價為契機，推進工程造價管理機制的改革，在由政府指導價轉為主要由市場形成工程造價后，要重點組織制定有關配套的法規，規范計價行為。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設括動中的技術與經濟，經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步計算。要有效控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算(四算兩價)實行一體化管理，這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。充分利用信息化手段，構建標準化和工程造價管理的信息技術平臺。信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優勢。標準和工程造價發布、實施和信息反饋，政府的服務和自身的管理。必須利用信息技術。要建立起實用、高效、統一、協調的標準化和工程造價信息網絡系統，實現全領域的信息資源共享。擴大標準的影響范圍，實現標準和工程造價的動態管理，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
