由于我國人口多、社會保障人口基數大，客觀要求社會福利保障基金必須長期持續提供大量資金，才能滿足保障制度需要。據廣州市統計局及勞動和社會保障局2010年5月公布數據，廣州市區常住人口數1033.45萬人（2009年末），比上年末增加15.25萬人，參保職工與退休人員的撫養比高達3.8:1，養老保險待遇水平的替代率僅為38%左右。尤其是今年全國社保關系的順利接續及參保覆蓋面擴大，對廣州社保基金客觀提出了更大的資金要求。對此，人們普遍認為通過增加企業和個人的稅收及保費征收等辦法，來解決社保基金資金缺口和長期資金供應問題。實際上，廣州市財政預算2007、2008、2009年連續三年對社會保障方面分別支出達到29.45、39.9、36.5億元。此外，2009年啟動農民養老試點，230萬人的農民養老一年就增加政府36億元左右的資金投入。可見，社保基金資金都由財政收入來解決的話，勢必加重財政負擔的同時，增加企業及廣大國民的稅收負擔。因此，為了科學解決社會保障的長期資金供應問題，必須結合社會主義所有制和公有經濟資源特征，發揮政府行政職能作用，加強公有經濟資源收益管理，開拓多條渠道、多種形式，保證社保基金資金的長期有效籌集。
一、經濟資源收益結構與社會福利保障的特征
（一）經濟結構與資源收益特征 從廣州市統計局了解到2009年全市實現生產總值（GDP）9112.76億元，其中，全年公有制經濟增加值4499.93億元，增長11.1%，占全市生產總值的50.6%；在工業經濟效益方面，全市規模以上工業企業實現主營業務收入12256.9億元，增長6.1%；實現利稅總額1369.32億元，增長18.0%；實現利潤總額739.71億元，增長22.4%；國有及國有控股工業企業完成工業總產值4541.30億元，占全市規模以上工業總產值的36.32%。可見，國有企業及公共經濟資源收益可以成為社保基金資金后盾。
（二）社會福利保障特征我國社會保障制度發展從1951年2月養老制度建立開始，不同階段、不同規定，逐步解決了不同群體的社保問題。由于歷史及制度原因，產生參保時間、地區、繳費層次、繳費金額等不同，客觀造成保障專戶資金積累不足，今年社保的全國性統一，增加了財政未來資金支付的極大負擔。
因此，在社保基金資金籌集與運營管理過程中，既要充分發揮公有制經濟資源收益作用，長期有效籌集社保基金資金，又要實行社保基金資產分模塊核算及科學運營管理，解決社保資金的現在支付問題，并實現社保基金保值增值做好未來資金積累。
二、社保基金資金資產的長期有效籌集
（一）政府公共事業投資與社會福利保障基金歸集籌資方式結合 我國經濟處于高度發展時期，政府每年投入大量資金進行交通、電力等公共經濟資源投資建設。近年，廣州財政對廣州地鐵連續保持每年約40億元投資。如果財政每年對地鐵等公共建設投入資金，首先劃撥入社保基金，然后以社保基金作為主體，對地鐵公司進行長期股權投資及收益直接管理，這樣財政投資形成的經濟資源及收益，將成為社保基金籌資的長期資金來源。
（二）國有企業的收益管理與社會福利保障基金籌資結合 廣州擁有關系國民經濟生活、產業發展勢頭良好的機場、高速公路、造船、電力等收益能力強的大型國有企業，2009年國有及國有控股工業企業完成工業總產值4541.30億元，占全市規模以上工業總產值的36.32%；全市規模以上工業企業實現主營業務收入12256.9億元，實現利稅總額1369.32億元，實現利潤總額739.71億元。如果社保基金參與國有企業收益管理，將國有企業正常生產經營年度收益，按一定比例撥付到社會保障部門，有利于保證社保基金現金的長期持續流入。
（三）社保基金資金參與地方國有企業上市籌資 社保基金資金通過參與地方國有企業上市，能有效快速地籌集社保基金資金。從廣州國資委調查了解到，計劃在今年將珠江啤酒、南方堿業、廣州酒家等九家國有企業上市籌資。社保基金資金參與即將上市的國有企業初始投資，使社保基金資金成為大股東，這樣隨著企業在股票市場的上市，將得到遠遠高于原始投資價值的市值，使社保基金快速獲得較高投資收益，確保社保基金資產快速穩定增值保值。
（四）政府民生工程項目投資與社會福利保障基金籌資結合近年，政府部門加大社會福利保障事業資金投入，加強廉租房的投資建設。廣州財政一般預算連續多年將3億元用于廉租房建設，2009年還增加到5.2億元投資。如果政府將廉租房固定資產轉化為社保基金有形資產，并將廉租房管理與低保人員的就業生活管理及社保基金資金管理相結合，客觀體現為社保基金資產和收益的長期增加。
三、社保基金資金歸集與分模塊核算運營管理模式
（一）基于社保基金籌集角度個人和企業繳納的保險費在社保基金內積累到一定時期，未來需要支付給參保人，應該表現為負債籌資；政府對公共事業、國企、保障住房及設施投入資金，劃撥進入社保基金，這部分表現為社保基金的“長期股權投資”資產和“實收資本”增加；對公共事業收益的直接管理，表現為獲得長期資本投資收益。
（二）基于社保基金資金運用角度 個人、企業繳納的保險費加上政府撥入資本，歸集構成社保基金籌集體系內容，必須做好社保基金資金的分模塊核算及運營管理（如圖1所示）。企業和個人繳納形成的基本養老保險基金資金賬戶，供應目前社保資金支付；由政府劃撥和來自于公有經濟的資金額支持社保未來長期資金需要。確保現在社會福利保障正常運行，同時創建社保基金的長期增值保值運營機制，保證未來社保基金資金的持久長期有效供應。
四、社保基金歸集資金的分模塊管理內容特征
（一）社保基金的資金運營管理內容特征 在社保基金的核算運營管理過程中，首先，加強目前來參于個人和企業籌集的社保基金財政專戶資金核算運營，保證資金統籌和收支預算平衡管理。其次，為了應對未來社保資金支出的巨大缺口，社保基金還應該將政府撥入的公共資源投資資金，進行準確核算和嚴格的收益管理，形成社保基金資金長期良性積累渠道。
（二）社保基金的資金綜合歸集與分模塊運營的體系特征 為了做到有計劃科學積累社保基金資金，必須實行科學的資金分模塊核算運營管理。遵循以收抵支略有結余、量入而出收支平衡、持續資金累積原則，將綜合籌資歸集而來的社保基金分成10份額四個模塊規劃核算運營。其中，10%為保障備用金用作庫存現金周轉備用；30%為現在支付資金，直接用于支付當年全市醫療、養老及失業等保障資金支付，確保當前社會福利保障；30%為高收益資本投資資產，用于高收益金融投資、國有企業及公共交通事業等投資，確保社保基金資金資產長期保值和增值；30%為保障事業資產，用于整備社區醫療條件、社會養老需要的老人公寓、老人醫療看護床位、電子監護設施和人員培訓等福利事業投資，不斷支持并完善廣州社會福利保障體系，創造社會福利養老條件。
可見，社保基金資金分1333模塊會計核算及運營管理模式，在專項資金的征繳、支付、劃撥過程中，通過財政統一專戶的行政預算會計職能，調動了社會公有經濟資源作用，體現了社保基金的社會共享福利性特征。
五、社保基金資產籌集與分模塊運營管理的意義
我國社會主義福利保障制度是個長期有機系統工程，必須結合經濟結構和福利保障特征，充分發揮社會各方面資源，廣開籌資渠道，嚴格做好社保基金資金的科學運營管理，做好社保體系建設和資金長期有效供應。
首先，在社保基金的籌集方面，全面做好個人及企業社保資金的正常征繳，發揮社會主義行政職能和公有經濟資源優勢作用，有利于加強社保基金統籌歸集管理，有效做好社保基金長期籌集積累。其次，社保基金實行資產分1333模塊核算綜合運營管理。第一，有利于有效承擔現在五項福利保障支付，居民最低生活保障支付，為不同群體國民提供福利保障；第二，有利于發揮社保基金的資本作用，獲得高額資本理財收益，有效保持社保基金保值增值；第三，加強社保基金資金對社區基本醫療衛生、社區養老設施建設及服務組織建設投入，有利于以有限的資金，充分有效調動社會家庭等方面的福利保障資源，為社會養老保障提供條件；第四，做好公有經濟資源收益管理，有利于社保基金資金長期積累，保證長期有效供應社會福利保障資金。
總而言之，為了確保社會主義保障事業的健康發展，一方面開源擴大拓寬基金籌集渠道增加資金籌集，充分發揮政府行政管理職能作用，利用公有經濟資源建立多層次長效社保基金籌資渠道。另一方面嚴格社保基金資金分配運營科學管理，做到節流儲蓄做好社保現在支付和未來資金增值保值儲備管理，完善社保基金資金核算及運營管理體系，創造有利條件切實做好社會福利保障工作，充分體現我國社會主義制度的優越性。
