布局調整 存在問題 原因分析 建議
一、農村中小學布局調整的概念
農村中小學布局調整是各級地方政府從本地區的自然條件和經濟社會發展需要出發，將比較分散的農村中小學校和教學點適當集中起來，重新進行區域內中小學網點布局和規劃，以提高農村中小學辦學質量，實現辦學規模效益的一項重要措施。
二、農村中小學布局調整存在的問題
（一）布局調整規劃不科學，撤并農村學校工作不規范
部分縣布局調整未制定統一規范的學校撤并標準和程序，規劃實施帶有隨意性，采用劃定學校辦學規模、制定撤并學校數量目標等辦法推進學校撤并工作，未征求規劃撤并學校所在地的群眾意見。伴隨撤并農村學校的同時，一些學歷高、年輕的教師由基層向鄉鎮、縣城流動，造成基層年輕骨干教師短缺。部分農村學校及教學點沒有專門的音、體、美等專任教師，出現專任教師教授多門專業問題，加重了教師的教學負擔。
（二）縣城學校學生急劇增加，班容量增大
隨著城鎮化建設進程的加快和社會意識的進步，讓子女享受優質教育成了每個家長的愿望，適齡農村兒童少年迅速向縣城集中，造成縣城中小學出現了超負荷運轉。如個別縣城所在地學校學生人數逐年增加，平均班額達到72人以上，其中最大的班額達到116人。班容量過大，造成教室過于擁擠，給課堂教學和學生學習以及防災避險帶來不便，也制約了教學質量的提高。
（三）寄宿制學校生活設施條件簡陋，管理、服務能力有限
一是生均住宿面積不達標，住宿擠占其他教室。二是宿舍內水、電、取暖、衛生設施欠缺，給學生帶來不便，存在一定安全隱患。三是食堂硬件不達標，條件簡陋，有的學校的生均食堂面積不足1平方米，學校沒有學生餐廳。四是教職員工中工勤人員所占比例甚微，造成專職負責管理學生課外集體活動、生活、醫療的工作人員嚴重缺乏，管理、服務保障能力有限。
（四）布局調整造成部分學生上學距離增加，交通安全風險增大，農村家庭教育支出增加，出現輟學現象
1、學校撤并造成校均覆蓋人口范圍的擴大及服務半徑的增加，造成部分學生就學距離增加，學生上學存在交通安全隱患。調查發現，三年級以下學生大部分需要家長接送，四年級以上學生大部分騎自行車上學，客觀上增加家長負擔，同時也存在交通安全隱患。
2、部分寄宿學生上學伙食費用增加。經布局調整后，一些農村小學被撤并，部分被接收進入一些縣鎮寄宿制學校就讀。根據政策規定，可免繳住宿費。但對于定額的伙食費用客觀上加重了學生家庭負擔。
3、因布局調整出現的“上學遠、上學貴”的困難，引發了學生輟學現象。調查走訪部分輟學學生和家長發現，其中有家庭經濟困難、就學費用負擔過重而輟學的，也有就學距離過遠而輟學的。
三、原因分析和建議
（一）原因分析
1、對農村中小學布局調整政策的理解片面簡單，布局調整規劃帶有短期性。 農村中小學布局調整是一項長期的、漸近的、逐步調整的系統化工程，非短期內完成的任務。部分縣將布局調整簡單地理解為就是“撤并”、“減縮”，將中小學布局調整的目標錯誤地等同于在五年內（甚至在短期內）撤減一大批農村中小學，因而導致布局調整工作的簡單化、形式化與“一刀切”。
2、縣城與其他農村地區學校的辦學條件差距大。經過布局調整，部分地區撤并了部分農村學校和教學點，并在縣城鎮新建、改擴建了一批規模適當、設施相對齊全、師資隊伍穩定的初中和小學。
3、當前的教師工資管理體制，挫傷了年輕優質教師下基層的積極性。優秀的老師下基層，待遇上未得到相應的提高。目前實行的績效工資仍以資歷、學歷、職稱而論，這樣的“大致均衡待遇”，挫傷了年輕優質教師下基層的積極性。這種“動人不動編”的管理模式，使得新進教師無法改變“編外身份”，影響了年輕老師的教學熱情。
（二）提出的建議和意見
1、加大當地財政的教育投入，保證教育支出的合理性。一是出臺支持學校建設中的各項收費優惠政策。二是科學制定政府投資教育規劃，繼續加大縣級財政投入力度。三是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發展。四是用足用好有限的教育建設資金，努力使有限資金發揮最大效益。
2、加快寄宿制學校標準化建設步伐,寄宿制學校發展為廣大農民子女提供了更好的教育條件，進一步提高了教育的公平性，切實解決了優質教育和均衡教育發展的矛盾。加強和改善農村小學寄宿的條件，積極發展農村寄宿制小學。
3、采取有力措施，著力解決義務教育的大班額問題。在現有學校辦學規模、師資力量的基礎上，要對學前適齡兒童、在校畢業生等進行調查摸底，從學生上學距離、當地的交通狀況、家庭經濟狀況等方面入手，制訂出科學的變動的招生政策，防止農村學生涌向縣城鎮。
4、根據縣內實際情況重新核定編制，提高農村任教老師的福利待遇，充分調動教師的積極性。建立流動機制鼓勵教師下鄉。建立有差別的工資福利待遇及評優評先機制，調動年輕優質教師下基層的積極性。
5、要切實解決布局調整后出現的交通安全問題。針對農村學生上學交通安全問題，建議地方政府要把交通安全當成布局調整的配套工程來抓，加強對農村道路的建設，使得鎮村之間、村際之間道路暢通，確保學生上學安全。在條件允許的情況下，可由地方政府出資，為中心學校配置校車，免費接送學生往返學校，減輕家長經濟負擔和心理負擔，讓群眾真正支持布局調整工作，并享受到中央惠民政策的好處。
