石油安全 國際機制 多邊機制
鳥瞰當前全球的石油供需位置分布，我們可以用一個縱橫坐標來劃分，并把其稱之為石油生產與消費的“十字地帶”。其中，中東為軸心，從歐美到中國、日本等國構成石油消費帶，而從俄羅斯到中東等產油區則構成了石油供應帶。通過這幅十字地圖，我們或許能找出一把化解中國石油來源、價格、運輸等方面都受到的安全挑戰。
一、當前的國際石油格局
自1859年美國打出第一口油井后的70多年里，美國成為了世界能源的中心，其統治地位被20世紀60年代的OPEC所替換。隨后，美國展開了奪回石油定價權的激烈斗爭，尤其是在 “9?11”事件后，美國通過中東兩場戰爭，加緊了搶占石油地緣戰略支點的步伐，以全面推進全球石油戰略布局。
然而，隨著石油開采在全球展開，世界石油格局供應變成了OPEC、非OPEC（不含前蘇聯）、前蘇聯三分天下的局面。BP數據顯示，2010年三者的產量分別占全球生產總量的41.5%、41.7%、16.8%。而在定價機制上，美國等西方大國通過其成熟完善的期貨市場規則而在實質上擁有了的石油定價權。總之，盡管美國在很多方面都很難再現其獨霸地位，不過目前的格局已基本反應了其力求主導的秩序目的。
二、中國石油安全現狀
對廣大發展中國家來說，美國主導下的國際石油格局造成了它們只能接受和遵守現存利益安排的被動局面。在價格方面，中國目前仍處于石油定價中心的邊緣位置，其經濟倍受波動影響。據2004年IEA等機構的報告分析，如果油價每桶上升10美元并持續一年，中國的通貨膨脹率將上升0.8個百分點。另據海關總署統計，因原油價格飆升，2011年中國進口原油2.54億噸，共付1966.6447億美元，同比增長45.3%。
目前，中國從動蕩的中東和非洲進口的原油占進口總量的81%。此外，中國每年進口原油的90％都要通過地緣政治復雜的馬六甲海峽。這都令中國的石油供應和運輸安全十分脆弱。近年來，美國、日本又借馬六甲海峽反恐之名，積極尋求加強在該地區的影響力。同時作為中國石油海運必經之地的南海，近年來越南、菲律賓在南海問題上與中國發生領海島嶼紛爭，以及印度欲與中國競爭，這條航線都可能會成為它們鉗制中國的要道。
三、國際機制與中國多邊合作現狀
對于中國石油安全困境，本文將借用國際機制理論探討。門洪華認為，“國際機制成為調節國家之間關系的重要杠桿, 并日益成為經常性的行為規范。”而所謂的國際機制，是指在國際關系特定領域里由行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規范、規則和決策程序。簡軍波等人認為，國際機制是規范國際關系行為的重要變量，通過提供公共產品，降低交易成本，塑造結果預期，其可以在全球無政府狀態下促進國際社會的穩定。在美國主導下的國際機制中，中國的戰略選擇只能是積極參與國際機制的修改和完善，以及新國際機制的制定。
因此，“作為能源消耗和生產大國, 中國應當在世界能源價格等問題上發出更響亮的聲音。”而現實是，雖然中國目前參與了14個國際多邊合作機構，但其合作內容仍非常有限，基本處于“旁聽者”的地位。而對于上合組織，其影響力還僅限于地區層面。此外，對于具有國際影響力的IEA，目前中國還不是其成員國，與其的合作更少，僅限于資料和信息咨詢。另外，目前中國還很少與石油需求大國聯手共同與石油生產大國討價還價。以至在中東和俄羅斯等地區，發生了其他石油消費大國與中國發生了開采權等方面的惡性競爭，導致石油生產國漁翁得利。
四、對策與總結
為了破解中國石油安全困境，應以中東為石油地緣戰略的軸心，在各象限展開多邊合作。在第一象限，中國要強化上合的框架作用，進一步協調與石油出口國和進口國的多邊合作。同時在亞洲層面，適當聯合日本、印度等亞洲石油需求大國，成立“亞洲石油進口國組織”，最大限度地維護進口國的利益。在第二象限，“極有必要加強與IEA及其成員國之間的協調合作。在條件成熟時，中國可以考慮加入IEA組織，參與國際能源消費規則的制定，與發達國家一起協調利益分歧，通過合作實現共贏。中國加入IEA，可以在國際能源特別是石油問題上，爭取到更大的發言權和決策權，并增強IEA的代表性。”
在第三象限，加強與非洲能源合作的進程，可以非盟等組織為框架，實現中國與石油生產國的一對多的多方協調溝通。在第四象限，借鑒IEA在OECD框架內成立IEA的經驗，利用近年來進程順利開啟的“金磚四國”機制，充分發揮已有合作的外溢效應，協調中國與印度、俄羅斯的石油供需安排。尤其是在該框架內，消除印度等國與中國在石油進口國的惡性競爭，實現合作共贏。
總之，中國不但要與石油出口大國或組織還要與進口大國或組織進行多邊合作協調，還要善于利用國際規則，重建國內石油期貨交易機制，進行市場化及國際化的必要的制度安排。
