【摘要】本文詳細介紹了山西省高速公路管理局在財務管理工作中的創新實踐,總結實戰經驗,以期推動我國的財務管理工作再上層樓。
“十五”期間,山西省高速公路得到了迅猛發展,通車里程由2000年底的518公里增至1686公里,是“九五”期間的3.25倍。高速公路“人”字型主骨架全面建成,省會到地級市“三小時高速通達”工程順利實現,全省公路路網結構得到了極大改善,緩解了交通運輸壓力,促進了山西經濟社會的快速發展。山西省高速公路的建設與管理進入了全國先進行列,在2005年全國干線公路養護與管理檢查中取得了優異的成績。
隨著全省高速公路事業的不斷發展,財務管理工作越來越得到廣泛重視。財務管理在整個高速公路經營管理過程中的任務越來越重、作用越來越大,社會關注和政府監督的力度也越來越大。按照“人”字骨架、“九橫九環”的規劃,到2020年山西省高速公路將達到4000公里,形成承東啟西、通達四鄰的高速公路網絡。在高速公路面臨加快發展和科學發展新機遇的時刻,財務工作如何能夠進一步解放思想、與時俱進,不斷提升科學理財能力和融資創新能力,為實施“以路建路”發展戰略,在推進優質資產向優良資本轉換過程中,探索出新的路子、做出新的貢獻;如何能夠規范操作、科學運行、建立和完善適應市場經濟發展和政府預算監督并重的內部約束機制和激勵機制,為高速事業健康發展提供有力的財務保障;如何能夠轉變作風、提高素質、盡快解決“兩個不適應”問題,把財務管理和會計監督工作提高到一個新的水平,使工作見到實效,讓廣大群眾看到明顯變化的目標,這將是我們當前亟待解決的問題。筆者認為要從八方面做起。
一、牢固樹立財務工作服務于高速公路運營管理中心任務的大局意識,提高高速公路的核心競爭力
企業的核心競爭力,是指通過對資源的充分利用和有效整合而形成的企業獨有的、支撐企業保持持續優勢的能力。它包括四個基本特征:一是資源和能力的轉換。資源是基礎性的,沒有資源,企業就失去了競爭的基本條件,但僅有資源優勢而不具備轉化資源的能力,也不足以形成核心競爭力。二是獨具性和持續性的結合。核心競爭力必須有資源的獨具性,沒有獨具性就沒有區別于他人的優勢,但獨具性還必須與持續性聯系在一起,以保證企業具有持續競爭力。三是對資源的有效整合。核心競爭力是以資源為基礎的,但資源不能是零散的,而應該有效地整合起來。沒有對資源的合理組織與協調,無論企業的先天條件多么好,其優勢都難以真正發揮作用,更難以持續經營下去。資源的有效整合是一系列復雜技能的結合,也是建立在企業內外職能互動基礎上的集合。四是動態實現的過程。競爭力不是永恒不變的,而是一個動態發展的過程。企業核心競爭力必須不斷創新、發展和培育。
一個機構、一級組織和一個企業一樣,要想提高核心競爭力,保持持續發展的勢頭,就必須按照其內在規律和運行規則,不斷進行探索和改革。
就高速公路經營管理而言,同樣面臨著需要通過不斷提高核心競爭力,實現科學發展的問題。高速公路是一種具有商品性和公益性雙重屬性的準公共產品。其公益性決定了高速公路管理部門必須不斷改善和提高公共服務水平,為社會提供安全、便捷、舒適、愉悅的高速交通環境,這既是義務也是責任。而商品性決定了它必須按照市場經濟規律、商品經濟規則,積極探索和實施資源和能力的科學轉換。獨具性和持續性的科學結合,可充分發揮決策者、經營者的管理能力。在充分調查研究和科學判斷的基礎上,全力推進資本擴張、資源整合、資產轉換的改革實踐進程,努力實現經濟效益的最大化和企業核心競爭力的最優化。
二、不斷增強理財能力,為高速公路的快速、科學發展提供有力保障
隨著《國家高速公路網規劃》的出臺,今后一段時期內公路建設任務將更加艱巨。以山西省為例,預計到2010年全省公路建設總投資將達到800億元左右,平均每年約需130億元,如此巨大的資金需求,在目前銀根緊縮的宏觀經濟背景下,過分倚重國內銀行貸款,很難滿足未來公路建設發展的需要。在新的歷史發展機遇面前,如何依法理財、科學理財、不斷探索和拓寬融資渠道,為高速公路建設提供強有力的資金支持,是高速系統財會人員面臨的一個重大課題。在既有發展的機遇,又有成功的典范面前,作為高速系統的財會人員,要做到:
(一)積極學習掌握市場經濟體制下的資產、資本、金融、投資等方面的新知識和新情況,不斷提高自身的專業素質和理財能力,爭做一名適應時代的財會人員。
(二)積極探索和推進高速公路優良資產向優質資本轉換的過程,在實施“以路建路”的戰略目標進程中發揮作用。
(三)主動承擔起圍繞提高企業綜合效益和核心競爭力而開展的資產重組、資源整合、資本擴張等工作的前期調查研究、分析論證、方案制定和實施,在實現“零成本管理”目標方面邁出堅實步伐。
(四)積極搞好建立企業內部約束機制和激勵機制的工作,在財務監督、績效考核、資產監管、資金管理方面探索新途徑。
三、全面貫徹落實《會計法》和《總會計師條例》,充分發揮財會人員在企業經濟管理中的作用
今年是《會計法》實施20周年,《總會計師條例》實施15周年。在過去的幾年中,山西交通系統的財會工作得到了長足發展,有一大批年富力強的財會人員走上領導崗位。特別是高速公路系統,自大運高速公路建設以來先后有10多位同志走上總會計師崗位,3位同志從總會計師崗位走上了總經理崗位,財會人員的地位和作用得到明顯增強,為高速公路事業的發展起到了積極地推動作用。貫徹落實《會計法》和《總會計師條例》,重點應抓好三項工作:
(一)研究制定高速公路系統財會人員選拔、任用考核管理實施細則,建立財會部門負責人雙重管理機制,保證財會人員全面正確履行《會計法》賦予的權利和義務。
(二)認真總結《會計法》實施以來的會計改革與發展的成就和經驗,廣泛宣傳會計工作依法理財、科學理財的先進事跡,大力選拔和表彰一批優秀財會人員,使財會工作的地位得到進一步加強。
(三)全力推進總會計師配備工作,依據《總會計師條例》的有關規定“國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業,必須設置總會計師”,發揮總會計師作為單位行政領導重要成員的作用。
四、繼續引深財務工作“十公開”和“評十佳”活動,全力開創財務工作新局面
財務公開作為干群關系的“連心墻”,改進工作的“正風鏡”,自2004年在山西高速公路系統推行以來,越來越受到廣大職工群眾的關注和支持,也取得了良好效果。但同時也要清醒地認識到,高速公路具有收入穩定增長、資金流比較大等特點,必須以更加開放的姿態自覺接受來自各方面的監督;必須長期不懈地加強行風建設,真正樹立起“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的良好形象;必須大力轉變工作作風,真正形成“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策機制。時刻牢記“有權必有責、用權受監督、越權要負責、違法受追究”的權責意識,讓廣大干部職工享有充分的知情權和監督權,是高速公路系統統一思想、凝聚力量、穩定發展的重要保證。為了進一步深化財務公開,要繼續加大以“規范辦事程序,約束經濟行為,明確管理責任”為主要目標的財務工作“十公開”活動,各單位的年度財務收支執行情況和預算必須提交職代會審議。讓財會人員從傳統的“賬房先生”形象中走出來,不斷提升財會人員的工作地位,激發他們為高速事業改革發展做事、創業的工作熱情,這是我們一貫的主張。2004年開展“優秀財務部室”和“十佳”財會人員評比活動以來,涌現出了一大批工作扎實、作風硬朗、創新管理、奮發爭先的先進集體和優秀代表,在他們身上集中體現了新時期財會人員與時俱進、務實創新、勤奮敬業、廉潔勤正的新風尚。繼續推行“先進財務部室”和優秀財會人員“十佳”評比活動,把先進性的質量作為考評的重點,具有十分重要的意義。召開財務管理現場會,真正使優秀財務部室和財會人員經得起工作的考驗和時間的檢驗,成為推動全省高速公路系統財務管理上臺階的強大動力。
五、積極推進成本核算和定額管理工作,大力提高財務管理水平
成本核算和定額管理是經濟活動中的基礎工作,也是衡量一個經濟組織內部管理和約束機制是否規范和科學的重要標尺。高速公路管理與產品加工流通領域的企業雖然有著本質的區別,但在成本核算和定額管理上是一致的,費用定額是建立內部財務控制和經濟責任目標的依據,是為成本核算和控制服務的,成本核算是反對浪費、堵塞漏洞、強化經濟責任的重要手段。比如,對收費站的費用支出,首先要按照有關定額計算確定其一個時期的費用總額,作為內部主要經濟責任指標;然后,財務部門按費用項目,分別進行核算,按月或按季,編制成本支出分析表,對單位成本、固定成本、變動成本等增減的主要因素,找出原因,對盈虧平衡點、邊際成本、邊際利潤等量化的變動的關系進行分析,提出完成階段目標的建議;再召開經濟活動分析會議,尋找差距,制定措施,持續改進。對養護工程的成本管理比照施工企業的控制辦法,更規范、準確。
六、高度重視內部財務控制體系和會計信息化工作,不斷推進財務管理規范化、制度化的進程
建立規范科學的企業內部財務控制體系是保證企業健康運行的重要手段。為此,我們制定了《山西省高速公路系統預算資金使用及拔款報賬審批程序暫行規定》、《山西省高速公路管理局內部審計工作實施辦法》,進一步完善了內部資金使用審核審批制度。
會計的目的是為決策者提供決策所需的會計信息。從這個意義上說,會計工作的重點就落在會計信息的披露上。從目前狀況分析,之所以造成決策者利用會計信息不充分或重視不夠,其主要原因還在于會計人員披露的會計信息質量不高,甚至不能為決策者提供適時、簡明、有用的會計信息,從而影響到決策者對會計工作的重視程度。
(一)要進一步加強會計職業道德建設,爭做負責任的人、負責任的部門。
(二)要大力倡導“誠信為本,操守為重,堅持準則,不作假賬”,深入開展“呼喚會計誠信”活動。
(三)做到“愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、提高技能、參與管理、強化服務”,把會計信息工作作為檢驗會計人員履行職責的一個重要標準,努力匡正風氣、樹立正氣,大力營造會計工作的一片藍天。
七、扎實搞好財會人員專業培訓工作,盡快解決“兩個不適應”問題
就目前全省高速公路系統財會隊伍的基本狀況與高速公路面臨的形勢和任務相比,存在“兩個不適應”問題。一是財務人員的專業理論和素質還不能適應集團化、企業化和“上市”工作的要求,在開展內部績效考核、財務監督、資本運作及籌融資等方面存在著明顯的知識儲備不足;二是財務管理水平還不能適應高速公路經營管理的要求,在一定程度上“數字靠統計,情況靠估計”,會計報表不實、口徑不一等現象比較嚴重。為了從根本上解決這一問題,在加強制度建設的同時,盡快提高財會人員的專業知識和素質顯得尤為重要。為此與省內高校建立起良好的、相對穩定的合作關系,有組織地、針對性地進行專業知識培訓,將成為提高財會人員素質的有效途徑。
八、嚴格遵守財會人員工作紀律“十不準”和“黨員財會人員先進性具體標準”,充分發揮財會隊伍中共產黨員的先鋒模范作用
以山西高速公路為例,全系統財會隊伍中的黨員人數為54人,占到財會人員總數的39%。在保持共產黨員先進性教育活動中,統一制定了“黨員財會人員具體標準”,作為全系統黨員財會人員共同遵守的準則,努力做到為了促進高速系統財務管理水平再上新臺階而想在前、走在前、干在前,“崗位當能手、創業當先鋒”,充分發揮新時期共產黨員的先鋒模范作用。在今年的工作上,我們抓了三項工作,一是在先進性教育活動中,針對存在的不足和差距,制定出了相應的管理制度,建立起規范運行的長效機制;二是帶頭勤學苦練,提高技能,大膽實踐,勇于創新,在加強財務管理上邁出新步伐;三是率先垂范,改進作風,勤政廉潔,強化服務,努力使財務部門的工作作風得到明顯轉變,工作效率得到了明顯提高。
摘自：《會計之友》2006年20期 作者：范雙成
