��一、目前全局國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1.資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題
各單位按照路局《北京鐵路局資產(chǎn)管理工作會(huì)議制度》要求，相應(yīng)建立健全了本單位資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，完善了資產(chǎn)投入、使用、處置管理決策程序。但部分單位在執(zhí)行過(guò)程中，存在資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)控制度未嚴(yán)格執(zhí)行得情況，具體表現(xiàn)在制度制定上各部門(mén)都有責(zé)任管理國(guó)有資產(chǎn)，但在實(shí)際管理中又都不管，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，甚至有的單位將國(guó)有資產(chǎn)出租收入不入賬，形成“小金庫(kù)”等違法違經(jīng)行為時(shí)有發(fā)生。
2.合資公司管理中存在的問(wèn)題
目前，突出的問(wèn)題是對(duì)合資控股公司國(guó)有資本監(jiān)管的問(wèn)題，鐵道部授權(quán)鐵路局作為出資者代表，依法行使相關(guān)出資者權(quán)利，履行出資人管理職責(zé)和股東義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)國(guó)家鐵路投入合資鐵路公司的國(guó)有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，按規(guī)定上交投資回報(bào)。因此，鐵路局作為出資人要與被投資的合資鐵路公司建立規(guī)范的投資關(guān)系，依據(jù)所控制的投資比例，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定選擇不同的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行核算，及時(shí)收取投資回報(bào)，并按規(guī)定上交。但是通過(guò)何種方式，去實(shí)現(xiàn)上述鐵道部授予我們出資人的管理職責(zé)和股東義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是目前需要我們解決的問(wèn)題。
3.鐵路基本建設(shè)拆除運(yùn)營(yíng)固定資產(chǎn)造成資產(chǎn)損失的問(wèn)題
隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施，鐵路重點(diǎn)工程建設(shè)及改造項(xiàng)目相繼開(kāi)工，造成一些運(yùn)營(yíng)單位相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到使用年限而提前拆除報(bào)廢。由于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目概算中未安排拆除運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)拆遷補(bǔ)償預(yù)算或僅部分安排異地還建預(yù)算，造成運(yùn)營(yíng)單位固定資產(chǎn)損失巨大。隨著北京局管內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面展開(kāi)，固定資產(chǎn)損失數(shù)額還將不斷增加，給全局國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的問(wèn)題。
4.基層單位缺少資產(chǎn)增值的壓力，盲目上項(xiàng)目、要設(shè)備，形成資產(chǎn)能力閑置浪費(fèi)的問(wèn)題
現(xiàn)行財(cái)務(wù)清算政策，固定資產(chǎn)折舊據(jù)實(shí)清算，各基層站段沒(méi)有固定資產(chǎn)折舊的支出壓力，使站段幾乎不用顧及所支配資產(chǎn)的增值壓力，在固定資產(chǎn)購(gòu)置上很少考慮投資回報(bào)的問(wèn)題。缺項(xiàng)設(shè)備也要、單項(xiàng)設(shè)備也要、設(shè)備不先進(jìn)也要，造成不少設(shè)備能力閑置和浪費(fèi)。
5.現(xiàn)行鐵路資產(chǎn)出租收入管理辦法不利于調(diào)動(dòng)基層單位的積極性鐵道部規(guī)定運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)出租收入應(yīng)作為運(yùn)輸進(jìn)款全額上交，按目前清算辦法，資產(chǎn)出租收入按雜項(xiàng)收入納入路局營(yíng)業(yè)收入，但沒(méi)有返還或部分返還出租單位，客觀(guān)上影響了資產(chǎn)管理單位充分提高資產(chǎn)效益的積極性。
6.基層單位欠缺資本經(jīng)營(yíng)的權(quán)限，資產(chǎn)處置只局限于調(diào)撥和報(bào)廢，無(wú)法產(chǎn)生融資投資收益
目前，基層單位對(duì)于生產(chǎn)能力富裕或者數(shù)量富裕的資產(chǎn)，受權(quán)限的約束，出口只有一個(gè)，那就是等待上級(jí)的調(diào)劑和報(bào)廢。根據(jù)現(xiàn)有的管理制度，要想實(shí)現(xiàn)基層站段既有資產(chǎn)的融資或者投資而進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)活，在技術(shù)操作上煩瑣復(fù)雜，可行性差。正如前面所述，基層站段又缺少這方面的積極性，而上級(jí)又不可能了解到全面的信息，使大量資產(chǎn)長(zhǎng)期保持不需用的狀態(tài)，直至報(bào)廢。這是一個(gè)巨大而又隱形的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。
��二、加強(qiáng)全局資產(chǎn)管理的措施和建議
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念
各單位要組織以轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念、提高資產(chǎn)管理水平為目的，以提高資產(chǎn)質(zhì)量為主要目標(biāo)的宣傳工作，強(qiáng)化局屬各單位決策層和業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，為資產(chǎn)管理工作提供優(yōu)良的管理環(huán)境；建立和完善對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí);建議鐵道部修訂《鐵路資產(chǎn)出租收入管理辦法》，對(duì)積極履行資產(chǎn)管理責(zé)任的單位、部門(mén)和個(gè)人，要采取激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)單位、部門(mén)和個(gè)人的資產(chǎn)管理積極性，提高全員對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全員、全過(guò)程的管理。
（二）加強(qiáng)合資公司經(jīng)營(yíng)管理，提高對(duì)合資公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平
以《合資鐵路管理辦法》的實(shí)施為主線(xiàn)，以合資鐵路公司組建和規(guī)范股權(quán)管理為重心，以路局督導(dǎo)檢查為載體，完善對(duì)合資公司的考核指標(biāo)，確保對(duì)合資鐵路的股權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平再上新臺(tái)階。明確權(quán)責(zé)，依法行使合資公司的股東權(quán)利。加強(qiáng)管理，合理控制合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資。清晰界面，認(rèn)真做好合資公司資產(chǎn)權(quán)屬清理。加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防合資公司發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)溝通，不斷加深股東對(duì)合資公司的理解。為
（三）在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新核算模式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力
1.鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目、合資公司基本建設(shè)項(xiàng)目，更新改造項(xiàng)目以及地方單位拆除運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)，已在設(shè)計(jì)概（預(yù)）算中安排拆遷補(bǔ)償款情況下，基層站段取得的拆遷補(bǔ)償款，在收到款項(xiàng)后必須將款項(xiàng)匯繳路局財(cái)務(wù)處，路局財(cái)務(wù)處將收到的拆遷補(bǔ)償款作為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款進(jìn)行核算，每個(gè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償款必須優(yōu)先消化拆遷過(guò)程中造成的資產(chǎn)損失，其后才能安排其他遷建和補(bǔ)償支出，確保國(guó)有資產(chǎn)完整。
2.鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目、合資公司基本建設(shè)項(xiàng)目，更新改造項(xiàng)目以及地方單位拆除運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)，在設(shè)計(jì)概（預(yù)）算中安排不足或未安排拆遷補(bǔ)償款情況下，采取以下核算模式。
（1）當(dāng)鐵道部重點(diǎn)基建項(xiàng)目需拆遷運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)拆遷范圍涉及資產(chǎn)損失情況，基層單位與建設(shè)指揮部簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，待路局批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，基層單位減少投資，上轉(zhuǎn)鐵路局，路局增加對(duì)建設(shè)指揮部的投資，此項(xiàng)投資比照鐵道部、路局共同出資興建鐵道部建設(shè)項(xiàng)目辦理，建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)指揮部組固時(shí)將資產(chǎn)損失攤銷(xiāo)到每一件固定資產(chǎn)上。
此方案可作為解決鐵道部重點(diǎn)基建項(xiàng)目需拆遷運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)造成資產(chǎn)損失的途徑。
（2）合資鐵路公司基建項(xiàng)目拆除我局運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，根據(jù)簽訂的拆遷合同（協(xié)議）執(zhí)行。拆遷合同（協(xié)議）既可以按照支付我局運(yùn)營(yíng)單位拆遷補(bǔ)償款簽訂，又可以按照評(píng)估后拆除的資產(chǎn)價(jià)值作為投資簽訂。如果合資公司給予拆遷補(bǔ)償按前述方法核算；如果按投資簽訂,即將拆除的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估后作為投資簽訂，基層單位將資產(chǎn)上轉(zhuǎn)路局，路局根據(jù)拆遷合同（協(xié)議）、評(píng)估報(bào)告和鐵道部批準(zhǔn)手續(xù)，增加對(duì)合資鐵路公司投資。
（四）建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，挖掘部分單位閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)效益
建立鐵路局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新和管理手段的提升。路局各部門(mén)之間資產(chǎn)管理信息要整合共享和分析利用，為路局各管理部門(mén)以及各單位充分履行資產(chǎn)管理責(zé)任提供管理手段創(chuàng)新和信息技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)路局資產(chǎn)管理工作的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。即以路局為樞紐，利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，構(gòu)建閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面對(duì)既有的閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)進(jìn)行最大限度地盤(pán)活；另一方面，對(duì)各基層單位上報(bào)的購(gòu)置、更新改造建議計(jì)劃先在該數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，本著“滿(mǎn)足需要、優(yōu)先利舊”的原則安排預(yù)算計(jì)劃。
（五）明確資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制
1.投入資產(chǎn)的管理責(zé)任
新建、改建、擴(kuò)建工程的投資單位，要建立和完善投資決策體制和工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理、資產(chǎn)組固等項(xiàng)管理制度，落實(shí)工程項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任；要建立和完善項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，防止資產(chǎn)損失。建立新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立對(duì)涉及工程拆除、報(bào)廢資產(chǎn)的及時(shí)處理責(zé)任、對(duì)工程新增資產(chǎn)是否符合經(jīng)營(yíng)需要的信息反饋責(zé)任，以及對(duì)工程移交資產(chǎn)是否符合《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定方面進(jìn)行“把關(guān)”的責(zé)任，以確保新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資產(chǎn)管理工作的全面、完整和閉環(huán)管理。要建立新建、改建、擴(kuò)建工程中的資產(chǎn)移交管理責(zé)任制度，把好資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)的“源頭”管理關(guān)。
2.存量資產(chǎn)的管理責(zé)任
要建立大額資金集體決策和聯(lián)簽制度，明確單位第一管理者、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部門(mén)等的管理責(zé)任。建立規(guī)范、有效的對(duì)外投資決策機(jī)制和審批程序及投資后的管理機(jī)制，明確企業(yè)法人代表、總會(huì)計(jì)師、企管法律、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在投資項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、決策、實(shí)施、投資效益跟蹤等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，防止形成投資損失。運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)禁對(duì)外投資。要建立和完善債權(quán)債務(wù)管理機(jī)制。要明確企管法律部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂與執(zhí)行情況的責(zé)任落實(shí)。
3.資產(chǎn)退出的處置管理責(zé)任
各單位要建立對(duì)因新建、改建、擴(kuò)建工程或生產(chǎn)布局調(diào)整等客觀(guān)因素導(dǎo)致的實(shí)物資產(chǎn)拆除、報(bào)廢，或新技術(shù)運(yùn)用推廣、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的資產(chǎn)淘汰，或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的實(shí)物資產(chǎn)毀損等資產(chǎn)非正常退出企業(yè)的管理責(zé)任制度，明確計(jì)劃部門(mén)、建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)、使用單位、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的管理責(zé)任，確保資產(chǎn)非正常退出過(guò)程中，退出手續(xù)、處置手續(xù)的及時(shí)、完備和資產(chǎn)處置損失的最小化。
(六)完善資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任約束
建立完善資產(chǎn)管理責(zé)任的問(wèn)責(zé)機(jī)制，包括建立和完善資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度、資產(chǎn)管理過(guò)程中的失職和瀆職責(zé)任者的問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格失責(zé)追究，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，給企業(yè)造成資產(chǎn)損失的責(zé)任者，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)以及部局的規(guī)章制度進(jìn)行失責(zé)追究，強(qiáng)化責(zé)任約束。
