園區是20世紀世界經濟發展的一種重要創舉，是促進和實現高技術成果商品化、產業化和國際化的重要基地，已成為世界各國和地區提升產業競爭力的一種戰略選擇。目前，全世界近50個國家和地區有1000多個科技園區，這些園區在推動世界各國科技進步，促進經濟與社會發展的過程中，發揮著不可替代的作用。
我國已建成近90個國家級園區，這些園區縮短了科技成果到市場價值實現的轉化時間，成為我國高技術產業發展的主流平臺。近年來，我國園區不斷自主創新，逐步形成了具有中國特色的園區管理模式，根據其在機構設置和權限劃分上的差別，可分為三種管理模式：政府主導型管理模式、企業化管理模式和區政合一的管理模式。
企業化管理模式下的園區主要特點是園區的管理機構本身是營利性公司，公司不僅要負責園區的規劃建設、基礎設施建設、對外招商，還要承擔土地征用、人員安置、資金籌措、園區管理、日常工作協調等，擔負著開發與管理的雙重職能。這種模式與市場經濟要求最為接近，在國際上較流行，如新加坡的裕廊工業園區就由裕廊開發公司負責園區開發管理等。
開發階段管理和經營階段管理的成本管理與控制是企業化管理模式下必須注意的問題。園區應結合自身發展與管理的國際國內環境及經營活動的實際情況，抓住影響成本費用發生的各個環節，采取事前預控、過程控制、事后考核等一系列措施，把成本管理工作真正落到實處。
��一、企業化管理模式下主要成本控制對象
（一）開發階段成本定義及成本主要控制對象
園區開發階段的主要業務包括土地開發、房屋開發和配套設施開發等。按其用途，成本構成內容可分為土地開發成本、房屋開發成本、配套設施開發成本三類。為了反映各類開發成本的構成，有可將開發成本進一步劃分為若干項目，通常稱為產品成本項目。園區開發階段一般有以下六個項目：土地征用及拆遷補償費、前期工程費、基礎設施費、建筑安裝工程費、公共配套設施費和開發間接費用。
（二）經營階段主要成本控制對象
園區經營管理階段是指入園項目、基礎設施和公共配套設施建成后的經營管理。主要業務包括房屋的出租、基礎設施和公共配套設施的維護、為入園企業提供的公共服務等。此管理階段的費用即期間費用，包括營業費用、管理費用和財務費用。
��二、園區成本管理的必要性
（一）提高全體員工成本意識是加強成本管理的前提
現代成本管理要求全員有強烈的成本意識，成本管理要有制度、有方法手段，要有目標成本、責任成本，成本管理還要進行過程控制和結果分析考核，要讓全體員工在各項工作中感受到成本約束。
（二）加強成本管理是園區實現可持續發展的重要保障
高效益是園區發展的根本，然而部分園區在建設過程中卻只注重展示、示范功能，忽視了園區的經濟效益，導致收入不抵成本，入不敷出。園區若想在激烈的市場競爭中發揮優勢，降低成本是最重要的武器之一，是節約支出，降低費用，增加積累，增強實力的主要途徑。
��三、園區成本管理中存在的問題
我國園區歷經了20多年的發展，已成為聚集創新資源、培育創新創業人才、發展先進生產力的有效載體，并為新時期國家和區域創新體系建設提供了有力支持。但是在園區快速發展的進程中，還存在著管理體制不完善、相關法規制度不健全、重建設疏管理等制約園區進一步發展的因素。其中園區的成本管理方面普遍存在以下問題：
（一）成本管理意識淡薄
園區的管理主要是開發階段和后期經營維護階段的管理。有的園區只負責開發階段的管理，總認為園區的設計交給了設計院、園區的項目開發已通過招投標給中標公司，從思想上不重視此階段的成本管理與控制。有的園區只負責后期經營維護的管理，后期經營維護沒有大量的物資采購、生產過程，成本相對較小，因此也不被重視。然而現代企業成本管理理念認為企業應將全面成本管理思想作為成本管理的核心，即全部成本要素都應該納入成本管理的范圍。在這方面，園區的管理意識還相對淡薄、落后。
（二）成本管理制度體系不完善，成本管理方法手段落后
有些園區根本沒有建立完善的成本管理制度體系，成本管理處于粗放狀態。有些園區即便建有比較完整的成本管理制度，但在實際執行過程中卻形同虛設。另外，許多園區在成本管理手段上仍然采用手工操作。這樣表面上是節省了投資硬件的開支，但員工常常會陷入一些繁重事務性勞動當中，沒有時間思考和改進管理中存在的問題。如一些園區尚未建立管理信息系統，仍然采用手工填寫報表，再由專業人員將報表數據統一匯總或輸入系統的方式。成本管理手段的落后導致數據的及時性和準確性沒有保證，更無法對已經發生的成本費用進行控制，這樣最直接的后果是降低了園區的經濟效益。
（三）成本管控人員素質不高，成本控制責任感不強
園區管理人員相對較少，除項目管理要求的人員專業性比較強外，在成本管理人員中，具有理論知識、實踐經驗及專業技能的復合型人才不多，不能適應成本控制發展需要，加之獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本超支與個人收入不直接掛鉤等，管理人員對成本控制責任感不強。
��四、加強園區成本管理的對策分析
加強園區成本管理是一個綜合性的工作，需要從園區各環節全過程進行控制，本文分園區開發階段和經營階段兩個環節，針對每個環節成本管理重點來闡述園區企業化管理模式下加強成本管理的對策。
（一）開發階段成本管理的對策
開發階段的成本在開發階段結束后會轉變為后期經營階段的固定成本，通過折舊、攤銷等形式進入到經營階段的管理費用。對于開發階段成本，需分階段進行全面控制：
1.加強前期成本控制，從源頭上做好成本管理工作
(1)嚴格園區準入制度
準入制度為入園企業設立了一個門檻，通過該制度可以對入園企業的資質、資產規模、經營范圍、服務宗旨等方面作出限定，以利于園區的規范化管理和提高園區的運行效率與經濟效益。部分園區在發展初期把關不嚴，招商往往不分產業，不分企業品質，急于布滿園區，結果造成產出低下、效率低下，入駐企業良莠不齊，這樣不利于園區整合資源、統一開發建設、統一服務的發展思路，為后期的成本投入、成本控制增加難度。因此，嚴格園區準入制度，是成本控制的基礎。
(2)加強工程造價管理，降低工程造價成本
園區應選擇具有相應資質的中介機構開展工程造價咨詢工作，確保概預算科學合理，并派專業人員與設計單位進行溝通，提供詳細的設計要求和基礎資料，防止因設計深度不足、設計缺陷，造成施工成本、運營成本過高等問題。要建立設計變更管理制度。因過失造成設計變更的，應當追究相關責任人的責任。
2.充分發揮工程監理和園區項目部的職能，加強施工過程管理，做好成本事中控制
(1)工程施工過程中的質量控制
對工程使用的建筑材料嚴格把關。每批材料進場，都應該認真進行檢查，核對質保材料的有效性以及與實物的符合性，核查實物的外觀質量。對主體工程、外墻工程以及裝修裝飾工程、安裝工程等都應派專人全程監控。
(2)對工程進度進行控制
每個工程建設項目除了控制工程造價和工程質量外，為了使工程按計劃施工，早日投入使用，避免因施工拖延而增加的施工成本，還必須對施工進度進行控制。
3.加強現場簽證管理
現場簽證是由建設單位代表、施工單位負責人和監理工程師共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。施工中要把握好現場簽證的質量來降低施工成本，保證園區利益，因此，加強現場簽證的管理工作，是控制工程造價的重要環節，也是控制成本的有效措施，要保證簽證手續的及時辦理，要落實好簽字蓋章事務，避免日后糾紛。
4.間接費用的控制
間接費用包括項目部管理人員的工資、辦公費、差旅費、電話費、招待費等，這些費用稍微放松，就極易失控，特別是招待費，要根據工作制定招待標準并嚴格執行。間接費用的控制要做到事前有預算、事中有控制、事后有考核。
5.加強成本在工程結算階段的控制
工程結算階段的成本控制，先由園區工程項目部專業預算人員對施工單位出具的竣工決算報告進行初步審核，再聘請具備工程決算資格的單位進行審計，認真清理工程實際計量，核實項目發生的實際成本，避免出現夸大工作量、降低建設標準、虛增造價成本的現象。
（二）經營階段成本管理的對策
企業化模式下經營階段的費用主要是管理費用和財務費用。本文針對園區特殊模式下經營階段成本內容提出成本管理辦法。
1.實行全過程成本控制
園區經營階段中的管理費用項目繁多，發生次數頻繁，涉及面比較廣，這就要求其有比較詳細的成本管理體系并嚴格執行，才能起到控降成本的作用。全過程成本控制是成本管理體系的一種表現形式，實行全過程成本控制是加強園區成本管理，實現成本目標，最終實現園區快速發展的關鍵。
全過程成本管理一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析和成本考核等職能，全過程成本管理體系就是建立目標成本、分解責任成本、監控核算過程成本、分析考核成本結果。嚴格執行全過程成本控制，達到降低成本的效果。
2.整合資源，統一管理，降低單位管理成本
園區經營階段的管理具有部門精簡、人員較少、入園企業較多的特點，每個入園企業都會面臨水、電、氣的供應，通信設施以及有線電視設備的安裝，道路的鋪設與養護，保潔、保安、食堂、宿舍、綠化等一系列的業務。園區應進行資源整合，通過組織和協調，把彼此相關但卻彼此分離的職能整合到一起，統一管理各入園企業上述服務，取得規模效用，降低單位管理成本。
3.開展專業化服務進行業務外包控制
業務外包是指企業利用專業化分工優勢，將日常經營中的部分業務委托給本企業以外的專業服務機構或其他經濟組織完成的經營行為。園區通過整合后外包，能提高服務質量，降低綜合管理成本。
��五、結束語
園區成本管理是一個長期的系統工程，需要不斷建立和完善各項管理制度，需要園區領導重視、部門員工全員參與以及設計單位、施工單位和監理單位的各環節把關。本文討論了企業化管理模式下園區管理目前存在的問題，并分別針對開發階段和經營階段的不同特點提出了解決方案。園區成本管理需不斷提高管理方法和手段，把成本控制落到實處，這樣才能最終創造更高的經濟效益和社會效益。
