
��一、引言
隨著我國經濟增長的迅速,三公經費與各項行政管理問題走近了人們的生活當中,所有非常有必要對此類問題做研究,得出成果,幫助整個行政監督的改善。
實際依據:“三公支出”,“雙規”,“貪污”,“腐敗”這些敏感詞匯在近幾年的社會發展中顯得非常容易挑動人民群眾緊張的情緒。在探討這些現象背后“行政監督問題”之前我想先闡述一下為什么大家現在對這些問題越發在意:
1.我國目前正在經濟起飛的階段,人民幣對外升值,外國投資者對中國越來越有信心,國內外資金大量涌入中國市場。而政府作為引入外資并進行統籌規劃的一個只能部門在目前的經濟格局來看扮演者一個繼往開來的角色。
2.財富的天性是向資本和權利靠攏的,隨著經濟建設的不斷發展我國人民群眾的貧富差距越來越大,并出現了很多社會上極端的仇富示例加重了人民原本就敏感的神經。
理論依據:為了確保行政權力不被濫用,防止權力腐敗,使國家行政機關廉潔高效地運轉,更好地運用人民賦予的權力, 服務于社會,服務于人民,服務于公共利益,必須對行政權力實行有效的監督。
��二、行政監督的特點
1.廣泛性
很長一段時間以來我國的管理主要采取行政管理的模式,無論是國家機關內部審查監督的設立,還是各機關的管理層員工配置等都離不開行政監督的管理模式。盡管法官法檢察官法已經公布實施,但是對檢察官法官的應用以及檢察機關審判機關的內部管理還是基本沿用傳統行政管理模式,并且許多事業單位的管理也是如此,所以行政管理必然伴隨著行政監督。
2.主導性
按照目前我國的情況來說由于中共黨員在公職人員中所占的比例較大,為便于監督,行政監督與黨紀監督必然具有關聯性,其中最能說明問題是紀檢監察,實際是一套具有強大約束能力加上雙規措施的巨大制裁能力,強化了行政監督的力度 使行政監督在國家監督體系上居于主導地位。
3.主動性
行政監督是對公職人員行政權行使的全面監督,從在于行政行為的始終,不但對行政行為存的錯誤進行事后監督,同時也對行政的起始行為進行監督,如:紀檢監察介入基礎設施建設招標,政府購買招投標等,都是對行政行為始點的監督。
��三、目前行政監督的問題
國家統計局“三公經費”財政撥款情況表
金額單位:萬元
項目2010年“三公經費”�財政撥款預算數2010年“三公經費”�財政撥款決算數
2011年“三公經費”�財政撥款預算數
因公出國(境)費車輛購置及運行費公務接待費合計1420.27�7243.05�3141.23�11804.551310.84�7190.54�3126.47�11627.851406.27�6839.53�3139.38�11385.18
2010年“三公經費”財政撥款決算情況
2010年,國家統計局公布的“三公經費”財政撥款決算11627.85萬元,具體構成情況如下:
因公出國(境)費1310.84萬元,主要用于以下方面:
一是參加U.N.統計委員會、U.N.亞太經濟社會委員會統計委員會、國際統計學會、會等國際組織和區域性組織開展的國際會議。
二是參加U.N.國民經濟核算咨詢專家小組、U.N.農業統計專家小組、世界銀行國際比較項目技術專家小組等會議。
三是協調與世界銀行、WTO等15個國際組織
四是開展與加拿大統計局的城鄉住戶一體化進程合作。
五是是參加U.N.統計司統計分類標準培訓、世界銀行國際比較項目執行方法培訓。
(二)車輛購進及運行費用總計7190.54萬元,各類車輛總數2462輛(包括因各種原因停駛的車輛)。
車輛有執行現場調查、統計執法的業務用車和一般公務用車,主要是業務用車。
公務接待費總額為3126.47萬元,主要用于:一是用于統計調查方案設計階段有關統計標準、統計方法。
��四、從三公經費中反映出的行政監督問題
1.監督力度不夠
從“車輛購置及運行費”中可以看出,對于該項費用理應來說是應該有大幅的降低的,因為對于車輛這種固定資產來說第一年購入后能延續利用很多年,但從2011年的預算數看出來并沒有太大的降幅,說明我國行政單位也在繼續添購新車,不得不說明問題的重要性。一些政府部門在面對著龐大的經濟利益的時候忘記了自身的權利范圍,甘愿去嘗試觸碰高壓電線。而行政監督部門同時也沒有采取相應的措施來解決這一類問題,在為了自己也能分的一杯羹的同時也時常回避或者裝沒看見。
2.監督滯后
“公務接待費”是我國出現問題最多的一個項目,而這種問題的發生往往是因為監督滯后:發現問題往往在事故已經實際發生之后。比如說很多官員捐款出國,給國家和社會帶來的危害是巨大的。監督部門在執行監督職能以及提出懲罰措施的時候往往是在行政部門已經做出了巨大損害國家民族的事情之后,這種的監督滯后性是時候解決問題的類型。但是在保護國家利益的要求上,監督部門應該采用避免問題比解決問題更重要的導向,這樣才能保證公正 公平與實效性。
3.多頭領導
目前行政事業單位面臨的很大問題是各個監督部門的職能沒有進行有效地劃分出來,導致多頭領導的現象浪費工作效率。
��五、行政監督的解決方案
1.加強監督部門的獨立性
作為事實監督審批行政的部門一定要保證第三方的公正公平行才能避免出于利益誘惑而導致的政府官員的錯誤。在中國,作為監督主體的全國人大和全國政協地位比較獨立,但是為了較好地發揮其功能,行政機關及其所屬單位的工作人員有必要具有接受人大監督和政協的監督的自我認識。所以實行人民代表大會制度,各級人民政府都由同級人大選舉或者決定產生,對它負責,受它監督。
2.促進輿論監督
輿論監督是激勵全社會公民和機構一起對行政機構進行審批監督的一種十分重要形式。并且我國憲法也明文指明了公民對任何國家權力機構有發言權力,因此目前我國應該把這一條憲法運用起來,合理組織全體公民進行監督。
3.提高并改進行政監督部門公務員的素質和監督手段
作為行政監督主體需要具有較高的職業道德素質以勝任工作。