
會計監督是監督機制中最直接、最重要的監督手段之一。但近些年來,會計監督弱化現象嚴重。
1 會計監督弱化現象存在的原因
1.1 不嚴格執行《會計法》有關規定,是導致會計監督弱化的一個重要原因
例如:為了取得銀行借貸資金,挖空心思編造盈利可觀的財務報告;另一方面,為了取得上級的各種困難補助經費,又編造虧損財務報告。兩份報告均由單位領導簽名,依法應承擔相應法律責任。但有關部門和領導卻認為這是為了致力發展地方經濟,維護單位經濟利益,不屬于違法范疇。使得會計法律、法規對其沒有約束力。
1.2 腐敗現象的存在
某些管理階層腐敗奢靡,貪污受賄之風滋長蔓延,影響會計工作正常開展。另外,一些領導在選擇會計人員時,看誰聽話,任人唯親,這樣在從事違法活動時就不會有人對其進行監督。權力沒有監督和制約就會腐敗。反之,腐敗的產生和存在又削弱了會計監督的力度。
1.3 沒有一個完整的會計監督體系
完整的會計監督體系應該由內部控制、社會監督和國家監督“三位一體”構成。但是它們之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任存在很大的差異。三者之間的監督功能標準不一,造成管理分散, 缺乏橫向溝通, 不能形成強有力的監督氛圍。當企業領導或會計人員貪污公款、盜竊財物,不能及時發現甚至同流合污。這些無一不是與企業內部的監管制度不嚴、監控手段不力有關。
1.4 管理體制存在弊端,雙重身份削弱監督力度
?、偌钆c約束機制存在不對稱性,特別在國有企業中,情況較嚴重。②國有資產、監事會等代表國家對國有資產的保值增值狀況實施監督,但它們既不是國有資產所有者,又不擁有剩余索取權,還不能干預企業的經營權,監管作用非常低效。③會計人員依附于企業,切身利益與企業得失休戚相關,當企業利益與國家利益發生沖突時,會計人員必然要偏向于企業,“損國家、顧企業、保自身”的現象就會出現。
1.5 利益的驅動,弱化了會計監督的作用
企業領導推崇“單位利益至上論”,追求自身利益最大化,公然主張鉆法律的空子。在此思想引導下,會計工作的有效性監督作用被淡化,過度強調會計工作服務職能。會計監督完全被追求自身利益最大化所淹沒。
2 強化會計監督刻不容緩
2.1 加強外部監督,提高執法力度
發揮社會監督和政府監督的作用。財政、審計、稅務、證監等部門應依照有關法律、法規規定的職責,加強對有關單位會計信息質量的審計、鑒證和監督。加大法律、法規的處罰、賠償和執法力度,真正使造假者罰得起、賠不起。不僅要處罰違法、違規企業,也要處罰企業領導者、財會人員、當事人,還要讓相關的會計師事務所附連帶的法律責任。
2.2 消除腐敗,形成強大的監督網絡
會計工作中,要堅持“權力分設,互相制約”,并設立具有權威性的專職反腐機構,增加公共權力運行的透明度。全方位地構建防治腐敗的會計監督體系,做到事前預防、事中監督和事后懲處各環節有機銜接,形成強大的監督網絡,使貪污受賄腐敗之風難以滋生。在企業內部,要健全完善會計監督制度和內部控制制度。在機制上、制度上,達到規范行為、控制風險、防范舞弊、糾正差錯的效果,使企業形成一個有序的、相互控制、相互監督的系統。
2.3 推行會計委派制
把監督經濟者的職責賦予獨立于經營者之外的委派會計人員。委派會計的行政人事關系和工資關系與企業脫鉤,擺脫對企業經營者的依附。從以前既代表國家又代表企業的雙重身份的夾縫中解脫出來。從而建立以會計監督為中心的企業內部約束機制,填塞管理和核算的漏洞,使會計人員既能為企業法人的正確決策提供參謀,又能對其經營活動的合法性、合理性,進行有效監督。同時單位領導也要校正價值取向,不能單純地追求利益最大化。要注重完善有效的內控制度,加強內部審計。保證企業實現最佳經濟效益。
2.4 提高會計人員的綜合素質,建立有效的會計自律機制
強化會計監督,倡導會計人員自律,讓會計人員在執行會計法規的過程中做到自我約束、自我教育、自我檢查。會計從業人員持證上崗,把在崗會計人員定期考核、后續教育相結合,提高會計人員業務素質,促使他們不斷更新知識,保證會計工作質量。同時培養和提高會計人員職業道德素質,規范會計人員行為,保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整,營造一個會計自律的社會氛圍。
2.5 完善會計人員獎懲激勵機制
給予會計人員權限與利益上的保障,是加強會計監督的重要條件??蓮木窈臀镔|兩方面給予獎勵。如:授予名譽稱號、晉級加薪、重獎提拔、離崗培訓等。提高會計人員工資和福利待遇,逐步做到會計人員工資,高于同層次管理人員平均工資的一定比例以至數倍以上。會計管理機構也要完全承擔起支持會計人員的責任,并嚴格監督對會計人員的各項保障能夠落到實處,這樣,會計人員才能真正行使會計監督的權力。