在市場經濟競爭激烈的今天，招投標作為競爭的一種方法和手段，在我國越來越多地被廣泛采用。招投標機制能夠有效降低費用，具有公開、公平、公正的特點，能夠有效防止腐敗。目前，國有大型企業招標投標工作呈現出采購管理專職化、標準化、集中化、電子化、決策民主化等發展趨勢的特點。招標采購工作普遍向規模效益、風險管控、供應鏈協同轉變，推動企業內部的采購趨向集中。與此同時，當前招標投標領域，也存在一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標，當事人互相串通圍標串標等突出問題。國企招標工作關系到國有企業的經濟效益和黨風廉政建設，要真正發揮招標的作用，達到理想的效果，保障公開公平公正，預防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序，關鍵在于建立完善的招標管理制度和發揮紀檢監察部門的監督保障作用。為了做好企業的招標工作，避免招標過程中的腐敗行為，就應當規范并細化企業招標管理程序，并在招標工作中嚴格執行。
１ 確定招標工作的負責部門和職責
為了做好企業的招標工作，企業應當成立董事長或總經理領導下的招標工作領導小組，負責企業招標工作和最后定標工作。具體的招標工作應由企管部門負責，其在招標工作中的主要職責如下：
（１） 擬訂、完善公司招標管理制度，明確招標管理流程；
（２） 組織編制招標計劃，確定招標方式；
（３） 負責制定招標文件通用文本；
（４） 負責標書的發放；
（５） 擬定評標標準；
（６） 負責組織開標、評標會；
（７） 負責向定標小組匯報評標情況；
（８） 負責簽發中標通知書；
（９） 負責審核招標后所簽訂的合同；
（１０） 負責招標文件和記錄的歸檔管理。
２ 確定招標原則及范圍
招標遵循公開、公平、公正與誠信、效益相結合的原則，堅持能招標的不議標，能議標的不進行單一來源采購。保障公開公平公正、預防和懲治腐敗，公司招標活動必須接受公司監察部門的監督。
企業對外采購工程、物資、服務及對外處置物資等，符合下列條件的均應采取招標方式進行采購：
（１） 項目總投資額在人民幣１ ０００萬元以上的；
（２） 建設工程單項合同估算價在人民幣１００萬元以上的；
（３） 建設工程設備、物資采購，單項合同估算價在人民幣５０萬元以上的；
（４） 建設工程勘察、設計、監理、咨詢等服務采購，單項合同估算價在人民幣５０萬元以上的；
（５） 設備、材料、辦公用品、勞保用品、零星固定資產等其他物資采購單項合同估算價在人民幣２０萬元及以上、采購年支出額在５０萬元及以上的；
（６） 大修技改項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理等）、運輸、咨詢等對外采購服務單項合同估算價在人民幣２０萬元以上、采購年支出額在５０萬元及以上的；
（７） 企業認為有必要進行招標的其他項目。
防汛、搶險、救災等應急項目、采用特定專利、專用技術等特殊原因不適宜進行招標的；其他生產、建設急需采購的項目可不進行招標，但必須經企管部審核，并經企業主管領導批準后方可采取其他方式采購。
企業基本建設工程按《中華人民共和國招標投標法》委托招標市場招標；納入政府采購目錄的采購項目按《中華人民共和國政府采購法》采購。
３ 確定招標方式
根據招標項目的不同情況，可以采用：公開招標、邀請招標、議標3種方式。
３．１ 公開招標
公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標。對于尚未形成充分有效競爭的物資（合格供方數少于3家），原則上應采用公開招標方式采購。在報紙、雜志、互聯網等媒體上公開發出招標通告，吸引眾多的供應商來參加投標競爭，從中擇優選擇供應商獲取最優采購品。在招標中也必須公開其招標的有關規范，包括品質、投標手續、報價方式、交期、運輸、檢驗等等。凡是符合資格規定的供應商均可參加公開競標，并且以當眾開標為原則，符合各項規定的報價最低的供應商優先贏得競標。
３．２ 邀請招標
邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請3個以上特定的供應商投標。對于已經形成有效競爭的物資（合格供方數3家及以上）可采用邀請招標方式采購。企管部門應當向不能少于 ３ 家的符合招標要求的供應商發放投標邀請書，供應商的具體數量根據招標項目的金額來確定。采購單位可根據供應商資質要求向企管部門推薦合格供應商參加投標。
３．３ 議標
符合招標條件，但因技術或其他方面原因不能采用公開招標或邀請招標的，由生產單位和采購單位提出，經企管部門審核通過并報請企業公司主管經理同意可采用議標方式。議標顧名思義，即通過談判確定中標者。
４ 編制招標文件
招標文件的通用文本統一采用仿宋體 Ａ４ 文本印制。企管部門匯總使用單位及采購部門提供的技術及商務資料編制招標文件，并將招標文件報招標小組審查。招標文件應包括：采購項目的名稱、規格、執行的質量／技術標準、技術條件、采購數量、交貨期限、報價要求、每標數量、總標數、保供家數、評標方式、是否設置標底、履約保證金繳納數額和返還方式、擬簽訂合同的主要條款等，附報價單和編制投標書的要求等。
５ 發布招標公告或投標邀請書
對于公開招標采購的物資，應通過有效的公眾媒介發布招標公告。由采購單位提出公開招標品種明細和供方報名受理條件傳遞到企管部門，企管部門負責匯總制作招標公告樣本，內容包括招標公告的時間、媒體形式、發布形式、招標品種、供方報名受理條件、受理時間和地點、聯系人員及電話、需要供方提供的相關資料（包括資質證明文件和業績情況等）以及獲取招標文件的辦法等事項。正式招標公告須經企業主管經理審批后發布。發布招標公告的受理時限原則上不少于10個工作日（特殊情況除外）。
邀請招標就是向供應商發出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭，一般不能少于３家供應商。當然，所選擇的供應商的具體數量還要依據具體的招標項目規模大小等實際情況來確定。
６ 發放、回收招標文件
（１） 招標文件的發放、回收，開標時間、地點、評標時間、地點等由企管部門統籌安排，并在招標公告或投標邀請書上寫明。
（２） 投標方在獲得招標文件后，必須按照招標文件的要求編制投標文件，按規定在返回標書前交納投標保證金，并在規定的投標截止時間前將投標文件傳遞到招標文件中指定的地點，逾期不予受理（以郵寄方式投遞的以收到日期為準）。投標文件必須密封完好，在封皮上指定位置清晰注明投標單位、標書編號和投標品種。
（３） 投標方在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，如提出書面申請，經企管部門主管領導簽字同意可以取回或撤回已提交的投標文件；允許投標方對投標文件進行補充、修改或撤銷。補充、修改后的投標文件可以在投標截止時間前再次傳遞到招標文件中指定的地點，其補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
（４） 企管部門應嚴格按照招標文件規定的時間做好招標文件的發放及回收工作，回收標書時必須由兩人以上進行登記和監督，標書回收完畢當即進行密封。密封方式采用將標書裝入密封袋，在封口粘貼封條，所有參加密封人員在封條上簽字，并加蓋企管部門印章，存入固定地點統一保管，不允許個人留存標書。開標前由評標小組和監察部門對標書密封情況進行檢查，確認密封完好方可開標。
（５） 任何人員不得向他人透露已獲取招標文件的招標方名稱以及可能影響公平競爭的有關信息。
（６） 企管部門回收標書并形成企業招標文件發放及投標書收取情況記錄表，同時應要求投標方留下參加本次招投標的本單位聯系人的聯系方式，并要求保持聯系暢通。
（７） 招標文件采取有償方式發售、取費標準如下：
標的額在１０萬元以內的５０元／（標・次）；
標的額在１０萬～２０萬元的１００元／（標・次）；
標的額在２０萬～５０萬元的２００元／（標・次）；
標的額在５０萬～１００萬元的３００元／（標・次）；
標的額在１００萬～３００萬元的５００元／（標・次）；
標的額在３００萬元以上的８００元／（標・次）。
如需郵寄，需另支付人民幣５０元作為郵資。
７ 開、評標前準備工作
７．１ 組建評標小組
為確保招標結果的科學性、準確性，根據招標標的物特點，由企管部門負責組建評標小組參加開評標的全過程。組員為使用／驗收單位的負責人、專業技術人員、采購部門、財務部等相關職能部門的領導或管理技術人員。
評標小組原則上不得少于3個部門，成員人數原則上為３人以上的單數，臨時招標采購的不得少于３人，集中招標采購的不得少于５人，其中，技術、財務等方面的專業人員不得少于成員總數的２／３，必要時請有關專家參加。
７．２ 設置標底
采取公開招標采購、邀請招標采購方式采購的品種原則上應當設置標底。標底設置方式分為設置標底價格范圍、最高限價、最低限價等3種。標底價格范圍是指設定有效報價的最低至最高的一個區間值；最高限價是指招標方能夠接受的最高采購控制價格；最低限價是指招標方認可的，可以保證招標產品供應和產品質量、服務質量，接近其生產成本的最低采購控制價格。
由采購單位擬定標底草案，制定標底原則上以招標品種的成本測算、當期市場資源、價格的分析與預測、同行業采購價格或同類品種的市場價格分析以及企業近兩年實際采購價格等為參考依據，進行成本測算并提出標底價格，設置標底應當在投標之后開標之前，由企管部門在評標小組會議提出討論，并最終由評標小組集體確定。
７．３ 確定評標方法
評標辦法可采取最低評標價法、綜合評分法和性價比法。評標小組在開標前確定評分因素、分配因素權重及制定評分細則。
７．３．１ 最低評標價法
最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。
７．３．２ 綜合評分法
綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為３０％～６０％；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為１０％～３０％。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經企業主管領導批準。
評標總得分 ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ
Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為各項評分因素的匯總得分；
Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為各項評分因素所占的權重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）。
７．３．３ 性價比法
性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
評標總得分 ＝ Ｂ／Ｎ
Ｂ為投標人的綜合得分，Ｂ ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ，其中：Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；
Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）；
Ｎ 為投標人的投標報價。
７．３．４ 無效投標文件的規定
有下列情況之一的視為廢標，出現廢標，不再進入評標程序：
・ 符合專業條件的投標方或者對招標文件作實質響應的投標方不足3家的。
・ 出現影響采購公正的違法、違規行為的。
・ 投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。
・ 因重大變故，采購任務取消的。
・ 沒有按招標文件要求或沒有按要求使用統一發放的投標報價單投標。
・ 字跡不清無法辨認的。
・ 投標報價明顯低于或高于成本或嚴重偏離市場及標底額的。
・ 數字涂改未蓋涂改人名章的。
・ 報價單未蓋投標單位公章或沒有法人代表授權人（能提供有效的法人代表授權書）簽字的。
・ 投標方惡意串通抬高報價或明顯表現出聯手報價傾向的；在5家以下（含5家）投標方投標時，出現兩家以上報價相同且同為最低報價（最低報價為上期價除外）或在5家以上投標方投標時，出現3家以上報價相同且同為最低報價的。
・ 投標文件未對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應或所投標的產品質量、技術規格、技術標準、批量等不符合招標文件要求的。
・ 投標文件逾期送達的。
７．４ 中標價格規則的確定
采用評標小組所給出的綜合分數最高的投標方所報價格為最終中標價格。原則上同一品種（規格）只能確定一個中標價格，在以低價中標價格能夠獲得的資源數量不能滿足招標計劃數量或生產需求時，最多允許以次低價格確定第二個中標價格。
７．５ 中標數量的確定規則
在有效投標供方范圍內依據采購方案確定的每標數量、總標數和保供家數，綜合考慮安全保供因素，遵循投標價格越低、排序越靠前中標量就越大的原則，按供方綜合排序順序確定中標數量。
（１） 當１家保供時全量中標；
（２） 當２家保供時，中標量原則上按６ ∶ ４比例分配，特殊情況可按７ ∶ ３或５ ∶ ５分配，但應在評標記錄中說明原因；
（３） 當３家保供時，中標量原則上按５ ∶ ３ ∶ ２比例分配；特殊情況可按４ ∶ ４ ∶ ３分配，但應在評標記錄中說明原因。
８ 開、評標
（１） 開、評標應在招標文件規定的時間、地點，以公開方式進行。企管部門負責組織評標小組成員和投標方簽到。
（２） 由評標記錄人員宣讀《評委準則》和公布評標小組成員名單，無異議后各評委在《評委準則》上簽字；企業監察部門對整個開標過程進行監督。
（３） 開標前由企管部門代表評標小組向供方公布評標辦法，對本次招標的有關情況進行必要的說明并公布標底。
（４） 由評標小組工作人員在企業監察部門的監督下共同檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，宣布檢查結果。
（５） 由評標小組工作人員當眾拆封、唱標，公布投標方投標情況（供方名稱、投標價格、投標數量和投標文件的其他主要內容）。
（６） 由評標小組工作人員在開啟的標書上加蓋名章或簽字，以示此標書已開標并經評標人員確認。
（７） 在出現廢標情況時，需經評標小組核對確認后公布，不再進入評標程序。
（８） 必要時，可安排投標方到現場，由評標小組現場解答。
（９） 開評標過程由企管部門填寫《開標結果記錄表》（參考格式如表１所示）和《評標結果記錄表》（參考格式如表２所示），保留相關記錄，存檔備查。
（１０） 評標采用評委討論制，由評標小組以會議形式集體進行決策。
評標會議由企管部門負責主持。企管部門負責對本次投標、揭標、招標綜合排序結果等情況進行說明；采購部門負責對采購方案、供方業績評價結果等情況進行說明。使用／驗收單位對產品質量、使用情況和售后服務情況進行說明。其他部門進行補充說明或監督檢查。
（１１） 由評標小組依據招標文件及評分標準的要求對各投標文件進行評議、評分，產生評標結果。原則上應按照評標辦法確定中標價格和中標單位、中標數量。若發生流標（當招標未達到預期目的或實際投標供方少于3家時） ，應重新組織招標或重新確定采購方式后采購。
（１２） 企管部門負責對評標過程進行記錄，形成《開評標結果記錄表》，評標記錄可用計算機直接錄入打印，手工寫時必須使用鋼筆或碳素筆，字跡工整清楚，如有涂改必須加蓋涂改人名章。評標記錄員對評標記錄進行復述，各評標小組成員確認后在《開評標結果記錄表》上逐頁簽字，對評標結果負責。
（１３） 企管部門應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
９ 定 標
（１） 定標小組聽取評標小組負責人的評標情況匯報。
（２） 定標小組應依據評標報告推薦的中標候選人進行定標。確定非排名第一的候選人中標的，應當在會議記錄和會議紀要中載明理由。
（３） 定標小組確定中標人的方式采用成員會簽或會議方式進行。
（４） 企管部門負責將中標結果形成《中標通知書》，書面通知中標單位。明確簽訂合同的期限、交納合同履約保證金的期限及數額和中標不簽訂合同將產生的后果。未中標單位不再另行通知。
（５） 如中標單位主動放棄中標資格，則按照排序由后續中標候選人頂替，保證金不予退還。凡中標后又主動放棄、拒簽合同的，企管部門記錄在案、拒絕其下次投標并代表企業保留追索其責任的權利。
１０ 簽訂合同
（１） 企管部門將中標結果傳遞給采購部門。
（２） 采購部門在5個工作日內，按照國家有關規定、招標文件和投標文件承諾等內容擬定采購合同，報企管部門審核后正式簽訂書面采購合同。簽訂后的采購合同到企管部門備案一份。
（３） 采購部門負責對供方供貨產品數量、質量、及時性、服務等合同執行全過程的跟蹤和控制。
１１ 采購結果變更
（１） 當需要變更采購結果時（包括變更中標單位、中標數量、中標價格、質量標準），應由采購部門填報《中標結果變更申請表》，說明變更理由。經采購主管領導、企管部門主管領導審核后、報主管經理審批。
（２） 當計劃變更的采購數量其增量部分超過原招標量的５０％， 或金額超過１０萬元時，增量部分應重新組織招標采購（特殊情況按審批權限報批）。
（３） 當獨家供貨或多家投標一家中標供貨需要變更采購結果時，如變更后價格不高于原中標價，可直接在中標方增減數量；如變更后價格高于原中標價格，多家投標一家中標供貨的應重新組織招標采購，獨家供貨與原中標方協商確定價格。
（４） 當多家投標，兩家以及兩家以上中標供貨需要變更采購數量時，若變更后的價格不高于原中標價，可直接從原中標方按中標同比例增減數量；若變更后的價格高于原中標價，則應重新組織招標采購。
（５） 當供方原因不能履行或不能完全履行合同需要變更中標結果的，采購部門應按規定程序辦理采購結果變更手續、并提出處理意見。如果由于發生了不可抗力因素導致供貨單位不能履行或不能完全履行合同時，必須提供當地政府部門（縣市級以上）出據的證明文件，可以減、免扣罰履約保證金，但對該供方業績正常考核。
（６） 當需要變更采購品種質量標準時，應按照企業相關專業部門頒布的新標準辦理變更手續。如變更產品質量標準涉及價格變更的，應重新組織招標采購。
（７） 當需要變更中標單位、中標家數時，在需要計劃數量增加或因市場發生變化，原中標方不能保證正常供應出現資源缺口時，可以變更中標單位或中標家數，如果變更后價格不變或降價，可按照當期招評標的跟蹤排序依次替補；如果變更后價格提高，則應對出現資源缺口部分重新組織招標采購。
（８） 削減中標家數時，被削減供方的中標量可在其他中標供方范圍內按中標比例增量。
１２ 投標保證金和履約保證金管理
（１） 投標保證金是為了約束投標方在中標后按照招投標文件要求簽訂購銷／服務合同時所臨時收取的保證金，在標書返回前交納。履約保證金是為了約束中標方簽訂購銷／服務合同后能夠按照合同要求履行合同所臨時收取的保證金，在簽訂合同前交納。在供方未能按投標文件和購銷合同要求履行義務時，應按相關規定扣罰保證金。投標保證金原則上按投標標的額的１％～３％收取，履約保證金原則上按合同標額的５％～１０％收取，特殊情況可按標的額的２０％～３０％收取。采購方案規定不收取保證金和標的額不足５萬元的，可免收保證金。保證金按千位數整數收取，不足1 000元的按1 000元收取。
（２） 需要收取投標保證金和履約保證金的，必須在招標方案和招標文件中明確規定。保證金由企業財務部憑企管部門開具的交納保證金通知單統一收取，并由其出具收據。投標保證金由招標辦公室負責處置，履約保證金由采購部門負責處置。
（３） 投標保證金和履約保證金的交納方式原則上可為：銀行卡、銀行匯票、承兌匯票、支票、公司所欠本單位的貸款（供方必須出具財務信函憑證） 5種方式。
（４） 供方使用公司所欠貸款作為保證金時，只能由本供方專門使用，不允許相互借貸。返還時重新劃入原欠款科目中。
（５） 需要收取投標保證金的，由招標辦公室負責根據不同品種制定收取保證金額度，向財務部開出收取投標保證金通知單，根據財務部門出具的收據收取返回標書。未按規定交納投標保證金的投標文件作廢。
（６） 需要收取履約保證金的，由采購部門負責根據不同品種制定收取保證金額度，向集團公司財務部開出收取履約保證金通知單，根據財務部門出具的收據簽訂購銷／服務合同。
（７） 需要返還投標保證金的，由企管部門負責將需要返還投標保證金的供方明細書面報給企業財務部門，財務部門負責辦理返還手續。
（８） 在招標結束后一個月內，采購部門應將中標未簽合同的供方明細書面通知企管部門（逾時未通知視為已全部簽訂合同），招標辦公室開具扣留投標保證金書面通知，經企管部門主管領導簽字確認后交財務部門執行。
（９） 采購部門在簽訂購銷／服務合同時，應在合同中明確履約保證金的返還和扣留條件在合同履行期截止后的一個月內，采購部門負責根據合同執行情況，向財務部門提出履約保證金的處理意見并開具返還或扣留履約保證金書面通知，經采購部門領導簽字確認后交財務部門執行。
（１０） 扣留保證金時，財務部門應給供方開具發票。
１３ 罰 則
對違反招標管理制度，有以下行為的人員，情節較輕的給予警告、記過、記大過，并處罰款1 000~5 000元處理；情節較重或造成重大損失的，給予降級、撤職、開除處分，沒收非法所得并處罰款5 000~10 000元；凡違反招標工作紀律構成違法犯罪的，移交司法機關處理。
（１） 違反招標管理辦法規定，依制度規定應招標而未招標的，或以肢解項目、化整為零等方式規避招標的。
（２） 與投標人、招標代理機構相互串通，或在確定中標人前，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。
（３） 泄露標底、暗箱操作，向投標人透露投標文件的評審、中標候選人的推薦與定標有關的其他情況的。
（４） 泄露標底或對外透露應當保密的招投標活動情況和資料等的。
（５） 與招標人、投標人串通，搞虛假招投標的。
（６） 與投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處的。
綜上所述，國有企業每年通過招標發包的工程及技術服務項目的招標規模巨大，組織招標活動的工作量也非常巨大，因此對這么大規模的招標活動進行有效的管理和監督，就必須制定一套嚴格的、切實可行的招標管理制度，并保證其得到認真貫徹執行。而細化招標程序，消除腐敗滋生的土壤環境，將腐敗扼殺在“搖籃”之中是重中之重。
