隨著我國改革開放程度的加深和市場經濟的逐步發展，我國各項事業都在不斷改革以適應新形勢的需要。政府預算是涉及到國計民生、社會穩定以及長治久安的大事，而縣級政府及其財政部門作為基層的國家機構，代表國家進行管理，是國家政策和相關法律法規執行的部門，其代表了國家的形象，因此，做好政府的財政預算是非常重要的。
一、基層政府的財政預算中存在的問題
我國的財政預算隨著經濟的發展和社會的進步，也在不斷的完善之中，并為政府開源節流作出了不少的貢獻。但在實際工作中，慢慢發現財政預算還存在以下一些問題：
(一)預算周期不合理
我國財政預算周期為1月1日至12月31日，這種周期的年度預算是不利于我國發展的。預算從1月1日開始執行，起始日早于人代會，中央及各級地方預算草案要等到次年3月份舉行的人代會審批，有些縣級財政預算甚至要到5月份人大才審批通過，預算案方具備法律效力，這就意味著一年中有近二分之一的時間沒有預算約束力，使預算執行出現了法律上的空擋，不僅使預算的程序受到沖擊，也大大降低了預算的嚴肅性。
(二)測算方法不科學
測算預算收支采用傳統的“基數加增長”的方法，雖然說采用這種方法簡便易行，但是缺乏科學論證，會使財政收支的測算結果不夠真實準確。編制收入預算時，各地政府為了達到預定的排名而人為操控預算收入。編制支出預算時，有些單位只列支出總金額，而沒細化到各個類別，沒有寫明資金具體用到哪些方面。不顧實際財政狀況和單位業務性質的變化，采用“基數加增長”的方法編制單位支出預算，易于形成剛性支出，與中央控制“三公”經費的政策相悖。
(三)預算編制不規范
一些基層政府的執行力較差，具體做法和預算法的規定相距甚遠，例如：有些單位的會計不是會計專業畢業的，又沒有經過系統的培訓，非持證上崗，業務水平較差，出現財政人員代編預算現象;沒有按照政府不同身份和職能來劃分預算的收入和支出范圍;預算的內容較為混亂、沒有順序;沒有將預算外資金納入年初預算，以致預算不準確。這些都嚴重影響了基層政府預算的規范性和《預算法》的嚴肅性。
二、基層政府財政預算中存在問題的改善措施
政府預算制度的改革可謂是“牽一發而動全身”，不僅影響社會資源的配置方式、效率等，也制約著財政體制改革的進程和效果，而且預
算管理規范化、法制化的步伐對我國政治體制改革的影響也極為其深遠。針對以上基層政府財政預算中存在的問題，結合自己的工作經驗，提出了一些改善措施。
(一)調整預算周期，強化預算機制管理
我國政府正常的預算周期一般都是一年，但由于地區發展的不均衡，可以根據自己的實際情況，采用人代會審批通過預算案的次日為預算執行起始日，以跨年制為預算周期，更好的消除以歷年制為預算年度帶來的時間差異，量體裁衣的制定預算管理機制。也可以采用人大常委會提前審議財政預算草案并將其作為臨時預算，避免預算執行出現法律上的空擋，增強預算的嚴肅性和約束力。
(二)采用零基預算法，科學預測收支，提升精確度
在預算收入時，應充分慮各種因素的影響，比如：稅基、人口數、人均收入、國民收入、國內生產總值等，并結合對經濟發展的預測，采用“標準收入測算法”編制。在預算支出時，應該完全實行零基預算。首先，要對預算單位進行實地調查，收集資料，包括：人員的調動導致工資的追加或追減；公用經費隨著業務職能的變化而導致的壓縮或增加；項目的社會效益及其存在的必要性。其次，要細化各預算項目，對工資、辦公費、差旅費、水電費、維修費、基建項目等要分別列明，對各項支出要重新確認核定，避免夸大支出數，以使數據更加真實可信。
(三)改革預算編制的制度，擴展預算編制的范圍，建立統一的政府預算管理體系
長期以來，我國政府主要采取財政集中預算的制度，目前基于新形勢，我國政府預算編制制度也應該進行相應的改革。首先，預算要以部門為基本單位從基層開始編制，這樣可以減少財政和部門之間的中間環節，以便財政能夠把預算直接落實到各有關部門，最后再進行每個環節的匯總。其次，要求所有會計從業人員加強學習和培訓并持證上崗，不斷吸收新思想和新技術，不斷改進財政預算工作，提高預算編制的技術和質量。
要進一步擴展預算編制的范圍，預算外資金也要納入部門預算，如果單位沒有做預算外資金的預算，則不給予預算外資金的撥付，避免其游離于人大監督之外，保證預算的完整性。
此外，還應在各縣推廣實行非稅收入系統、部門預算軟件和預算管理執行系統，共用端口，建立統一的政府預算管理體系，實行資源共享，這樣不僅能提高工作效率，還能做到專款專用，控制指標，全盤管理各項財政性資金。
三、結束語
抓好政府的自身建設是推進各項事業科學發展的關鍵，而政府的財政預算工作是確保收支平衡以及政府能否正常運轉的基礎。編制科學合理的財政預算，有利于改善政府在人民心目中的形象，也有利于增強政府的權威性，更是保證政府政令暢通的有效途徑。因此，我相信，隨著政治經濟體制的持續深入的改革，我國政府的財政預算問題一定會得到完美的解決。
