2012年召開的浙江省交通運輸工作會議上，提出2012年全省計劃交通建設(shè)投資546億元，重點推進路網(wǎng)、港口、物流三大建設(shè)。其中公路427億元（含站場24億元），港航103億元，民用機場13億元。由于交通建設(shè)工程造價高，使得籌集建設(shè)資金成為制約交通發(fā)展的首要障礙。通過探討當前交通建設(shè)投融資政策，研究出符合政策的、實用的投融資渠道和方法，就顯得尤為重要。
一、國內(nèi)交通建設(shè)資金需求現(xiàn)狀
“十二五”期間是我國經(jīng)濟既要度過金融危機影響的災(zāi)難期，也是公路行業(yè)實現(xiàn)小康目標和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。完善多元化投融資政策，積極利用社會資金，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。2012年，江蘇交通基建計劃投資752億，山東交通基建計劃投資580億，安徽交通基建計劃投資520億。發(fā)展交通建設(shè)的主基調(diào)定下了，資金的籌措就顯得更為關(guān)鍵了。
二、國外交通建設(shè)投融資模式狀況和發(fā)展趨勢
從國外投資建設(shè)及運營交通項目的實踐情況看，主要采用以下模式：政府投資。通過招標，以簽訂租賃合同或特許經(jīng)營合同等方式，委托專業(yè)公司進行經(jīng)營管理；政府投資，設(shè)立授權(quán)經(jīng)營的公共事業(yè)機構(gòu)進行經(jīng)營管理；政府投資，并由政府行政機構(gòu)直接經(jīng)營管理；項目融資、特許經(jīng)營；多元化的市場融資，由股份制公司進行經(jīng)營管理。在具體實踐中，對于某個特定項目，也有可能是幾種模式的混合，但基本模式不外乎以上幾種。
三、國內(nèi)交通建設(shè)投融資研究
我國公路建設(shè)投融資主要有以下幾種形式：財政撥款，預(yù)算內(nèi)撥款，用于主線公路建設(shè)；實行以工代賑，促進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；征收車輛購置費稅、燃油稅，資金納入國家財政預(yù)算管理，為公路建設(shè)提供了有力的資金保障；貸款修路，收取過路、橋費償還貸款；利用資本市場，采取轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式，籌措建設(shè)資金。通過公路資產(chǎn)重組，組建公路股份制公司上市發(fā)行股票，利用資本市場籌措公路建設(shè)資金；利用外資，用外資建設(shè)公路主要是兩個渠道：一是直接利用外資，與外商合作投資公路建設(shè)項目，或轉(zhuǎn)讓已建成公路的收費權(quán)直接獲取外資，用于公路建設(shè)；二是利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。
隨著交通建設(shè)需求的日益增加，交通部提出多渠道籌集資金，加快交通建設(shè)。爭取各級政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取優(yōu)惠政策，鼓勵通過發(fā)行債券、股票、貸款、盤活存量公路資產(chǎn)以及企業(yè)和個人投資等渠道籌集資金。鼓勵各種基金 、住房公積金以及某些證券投資基金等向公路
事業(yè)投資的渠道。設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)投資資金。今后境內(nèi)外依法設(shè)立的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織以及自然人，都可以投資參與公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在資本市場方面，用地方政府資信作擔(dān)保發(fā)行交通建設(shè)企業(yè)債券，以紹興市交通融資為例，紹興市交通基礎(chǔ)設(shè)施近幾年的投資規(guī)模比較大，僅2009年初開工建設(shè)的嘉紹跨江通道和紹諸高速公路兩個項目，投資規(guī)模即達195億元多，如此大的資金投入，除部分國家撥款外，絕大部分靠以國有獨資的紹興市交通投資集團為平臺解決。為解決以上兩個項目的資本金問題，紹興交投集團在地方政府的大力支持下，通過企業(yè)間的整合和資產(chǎn)注入，使得紹興交投達到符合發(fā)行企業(yè)債券的要求，并于2009年10月成功發(fā)行企業(yè)債券20億元；其次，發(fā)行信托投資產(chǎn)品；還可吸引保險基金、社保基金和住房基金等大型基金和民營資本參與投資。在利用外資方面，可以中外合作基金或中外合資公司的形式，嚴格遵循相應(yīng)法律法規(guī)參與投資。
通過引入民營資本和外資，實質(zhì)是在壟斷領(lǐng)域引入競爭機制，其實現(xiàn)的關(guān)鍵就是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。在投融資中政府應(yīng)由過去的主導(dǎo)角色，變?yōu)楹献髡叩慕巧Ｔ趥鹘y(tǒng)的模式的基礎(chǔ)上對融資渠道、建設(shè)和運營環(huán)節(jié)進行改革，建立多種收益模式，不同程度地吸引社會投資，同時引入市場競爭機制，達到市場化運作的目的。豐富投資主體，拓展融資渠道，使更多的民營資本和外資參與項目建設(shè)和經(jīng)營，在一定程度上能夠保證投資回報，減輕政府初期建設(shè)投資負擔(dān)和風(fēng)險，形成政府、企業(yè)和私人企業(yè)“多贏”的合作形式。參與各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。
目前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供有力保證。
