降低運營成本，提高利潤水平一直是以盈利為目的的企業(yè)的追求，全面預算管理通過構建一種全員參與全過程控制的管理制度，對降低企業(yè)運營成本乃至于提高企業(yè)整體管理水平都具有重要的意義。特別是，部分行業(yè)的利潤水平不斷降低，必須更為有效的進行成本控制才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更彰顯全面預算管理的意義。
一、全面預算管理的基本流程
全面預算管理通過預算編制，組織預算實施，進行預算評估，致力于提高企業(yè)經(jīng)營管理績效，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
(一)進行預算編制
預算編制是全面預算管理的起點，是指采用固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算等預算方法，分別編制企業(yè)經(jīng)營預算、投資預算和財務預，以此來指導未來的各項經(jīng)濟活動。預算編制一般要經(jīng)歷自下而上的反應預算需求，自上而下下達審定的預算指標兩個過程，但這種過程中包括反復征求意見、修改直至最終確定預算內容的過程。一般而言，預算一旦確定便具有一定的“剛性”，無特殊情形不會進行修改。
(二)預算實施
預算實施是全面預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，在預算確定后，企業(yè)內部各部門要嚴格的按照預算編制中的事項進行支出，這種支出包括支出數(shù)量和支出時間，以便保證部門的正常運轉，實現(xiàn)預算平衡。從實際情況來看，這種預算實施主要由企業(yè)內部各部門負責人組織實施，但財務會計部門可以對預算支出是否符合要求、是否超過支出范圍等提出意見，從而促進預算更好的落實。
(三)預算評估
預算評估是在一定的時限如半年度、年度對預算執(zhí)行情況進行評估，這種評估一方面可以有效的評價部門工作績效，評價部門負責人的工作能力，為進行績效考核提供有益的參考。另一方面，也可以對實際支出與預算存在的差異進行分析，找出導致這種差異的原因，為完善下一年度預算提供經(jīng)驗借鑒。
二、全面預算管理面臨的主要挑戰(zhàn)
全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，也是一種重要的管理理念。由于我國企業(yè)中“國有”或者家族式中小企業(yè)占據(jù)了相當大的比重，國有企業(yè)特有的人事任命與管理體制，家族式中小企業(yè)自身成長過程中所遭遇人才短缺等問題都導致全面預算管理中的全員參與全過程控制落實還不到位。
(一)全員參與難以有效落實
首先，從預算編制來看，預算編制更多的是財務部門負責，其它部門負責人雖然可以對預算書提出意見或者參與預算書的編制，但難以影響到最終預算數(shù)額的分配，而企業(yè)內部部門基層員工則基本不參與到這種預算編制過程中。其次，從預算實施來看，預算資金的使用多為部門負責人支出，基層職工和其他部門職工難以有效的對這種支出進行監(jiān)督，也缺乏參與監(jiān)督的積極性。實際上，從我國長期以來形成的管理文化來看，企業(yè)的領導所作出的決策職工難以發(fā)表意見，更難言監(jiān)督資金的使用。再次，從預算評估來看，大多數(shù)企業(yè)的預算評估都主要由財務部門負責，評估結束后將結果返回給各部門，而部門對評估的過程缺乏有效的參與。
(二)全過程控制還有待完善
全面預算管理的主要是對生產(chǎn)、銷售、財務的預算管理，從生產(chǎn)領域來看，長期以來形成的粗放式管理模式下，企業(yè)生產(chǎn)部門多按照自身的生產(chǎn)進度來推進各項工作，對預算資金關注較小，或者認為只要生產(chǎn)上去了，完成甚至超額完成了企業(yè)的生產(chǎn)目標就可以獲取相應的獎勵，企業(yè)生產(chǎn)資金會根據(jù)生產(chǎn)形勢的變化而不斷調整，這就難以使預算管理在生產(chǎn)領域全過程的落實。其次，從銷售領域來看，企業(yè)大多注重流通費用、運輸損耗等的控制，而對于倉儲等配套費用關注較小，這也表明全過程控制還有待進一步完善。
三、推動全面預算管理實施的對策建議
根據(jù)我國企業(yè)的實際情況，要讓全面預算管理落到實處，可以采取深化認識科學編制預算，加強考核明確獎懲推動預算執(zhí)行，完善保障優(yōu)化預算執(zhí)行環(huán)境等措施。
(一)深化認識科學編制預算
首先，要組織成立專門的機構如預算編制委員會（領導小組）來推動預算編制工作，并由企業(yè)高層領導擔任組長，以便協(xié)調預算中的資金、后勤保障等事宜。其次，要深入研究選取合適的預算編制方法，要總結企業(yè)過去5-10年乃至更長時間內各部門資金的使用情況，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等規(guī)律，結合企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略來進行預算編制工作，避免預算編制的隨意性。再次，要深入溝通提高預算編制的可操作性。預算的編制要經(jīng)過反復的商討，如組織部門負責人、職工代表進行討論，公司高層會議討論等，避免預算脫離實際。最后，要讓更多的主體參與到預算編制過程中，不僅要吸引部門負責人參與進來，還可以讓基層職工廣泛的發(fā)表意見，推動預算的完善。
(二)加強考核明確獎懲推動預算執(zhí)行
首先，要強化考核，明確預算的執(zhí)行，財務管理部門要建立日常監(jiān)督制度，如對部門資金支出情況進行有效的監(jiān)控，分析各部門預算執(zhí)行情況，對較大程度超出預算范圍支出的部門給予預警，并積極干預，指導其按照預算有序的安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此基礎上，對各部門的預算執(zhí)行情況進行考核，考核可以采取百分制，并以各項支出與預算支出的吻合程度或者完成預定目標預算支出減小程度作為考核的標準（經(jīng)公司批準的重大事項調整可單獨考核）。其次，要建立富于激勵性的預算執(zhí)行制度，在考核的基礎上，要對預算執(zhí)行情況好的部門和個人給予表彰，與節(jié)約的資金一定比例可由部門自由開支等，以此來調動各部門的積極性。
(三)完善保障優(yōu)化預算執(zhí)行環(huán)境
首先，要加強宣傳，為預算執(zhí)行營造良好的外部環(huán)境，要以宣傳的方式讓企業(yè)職工了解、參與到預算編制與執(zhí)行過程中來。其次，要完善預算編制與執(zhí)行的軟硬條件，如加強培訓不斷提高預算編制人員的職業(yè)技能，建立信息管理系統(tǒng)便于預算監(jiān)督考核人員、各部門負責人、企業(yè)高層管理人員了解預算執(zhí)行情況，以此來促進預算執(zhí)行。
