長期以來，在客觀上講，土地對農民承擔著主要的保障功能，這也是由于我國現行的城鄉二元經濟結構政策所決定的。土地對于農民而言，既是生產資料，也是就業機會,更是基本的收入來源和生活來源。在我國，城鄉分割的局面在一定時間內仍將存在著，這就引發了一系列的問題：無法充分保障失地農民的基本權益,大量失地農民城市生活邊緣化，甚至部分地區失地農民問題逐漸惡化，妨礙社會穩定和經濟發展。
一、現行城鄉體制下的農民生存的困境
對農民而言，土地是他們賴以生存和發展的基礎。當失去土地，而且又沒有享受到政府相應跟進的配套政策和措施時，失地農民將處于十分困難的境地。首先，失去土地將威脅到農民的生存權，在我國現行的征地安置保障內，補償費用偏低，不能維持失地農民的長時間的生活所需；其次，農民一旦失去土地，就需要在政府的幫助下通過就業來緩解生活壓力，這將徹底改變其原有的生活節奏及特點，讓他們投身于激烈的市場競爭當中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他們就業發展，致使他們在競爭中被淘汰的可能性增加。
二、失地農民的社會保障的關鍵點
(一)農民需要就業培訓
當今，經濟的快速發展和科學技術持續進步帶動了各個行業空前的發展，然而也提高了行業內對勞動人員的素質要求。在我國，農村人口教育水平不高普遍只有小學初中水平，而城市人口中多數都接受了高中及以上教育，這是城鄉之間不平等的一個體現，也是造成城鄉差距增大的原因，也限制了農民的在就業。在這種情況下，農民特別是失地農民更加迫切的需要各個行業的技能培訓。這就需要投入大量的教育投資以及人力資源投資。但是必須看到，只有農民的專業技能水平提升，素質增高，才能使其能夠適應市場競爭能夠滿足行業的各種要求。
(二)農民需要穩定的“非土地”生活保障
如前文所述，土地在農民的生產生活中扮演著十分重要的角色，關系到其生存。我國城鄉二元體制存在缺陷，城鄉社會保障差別較大。農村社會保障主要呈現出如下特點：范圍小、覆蓋面窄、層次低、保障功能較差。而現行安置方案中，招工安置普遍實行以解決農民的就業問題，為農民提供替代“土地”的生活保障。雖然，招工安置能夠讓農民時就業,而且收入暫時較穩定。但是考慮到市場經濟的不斷進行著深刻變革、勞動用工等制度不斷變化以及戶籍制度的完善等勢必將影響農民的就業生存，這使得現有的“農轉非”、“招工安置”等手段都失去意義。農民文化素質偏低，法律紀律意識薄弱等問題勢必又凸顯起來，看似穩定的保障又再次不穩定起來，農民在失去土地后的生存又將受到威脅。
三、農村經濟可持續發展問題
農村經濟的發展，也勢必帶來人口、經濟與資源之間沖突。就以后而言，農村人口仍然將不斷向城鎮流動，農村將被城鎮取代，而城鎮則成為中國社會經濟發展的主導力量。大量的農村人口涌入城市，也導致了大規模的人口生產和生活方式的改變。人口的大量移動，也將帶來地區內的人口和資源的緊張。以發達國家的近現代社會轉型歷程為例，其中的人口轉型造成了人均資源需求量急劇增加與社會的物質資源供給無法滿足發展需要的矛盾，然而伴隨這一矛盾存在的是各種嚴重的社會問題：、交通堵塞、住房緊張、失業環境惡化、資源短缺等。
四、政策建議
妥善解決農村社會轉型時期農民的社會保障與經濟可持續發展問題具有十分重要的意義。針對現有發展過程存在的多個問題，應該從下幾方面著手：
(一)農民培訓、就業應該有政府和征地單位負責
轉型時期，農民社會保障問題的解決應該是重中之重。其中由政府和征地單位安置農民就業是一條很好的途徑，并且對農民對進行就業培訓更具有十分重要的實際意義。政府不僅要組織還應該協助監督施行企業和單位，對用工企業、單位、個人增加有力的壓力促使他們切實履行社會責任，保障勞動者尤其是農民的勞動權益。這樣，讓農民在進行在就業時不僅得到了貨幣收入，也能夠充分的收獲“非貨幣”收獲，那就是與農村不同的企業和城市的歸屬感，讓農民在物質、精神上得到更多的滿足。激發他們再就業，生產，生活的積極性。
(二)鼓勵農民發展第三產業
地區經濟的發展離不開第三產業的發展。在農村農民根據所處實際環境創新思維大膽開展第三產業。農村相對于城市，更多的呈現著生活節奏慢，污染程度低的特點，這也是吸引越來越多人走向農村生活的原因，農民可以抓住這一點，充分考慮所處環境的地理、環境等優勢，反展如農業旅游，農家樂，度假村，采摘園等傳統而又不失現代氣息的第三產業，在這一過程當然政府應該積極的鼓勵、幫助、扶持。農民不應該緊緊依賴于政府企業的提供的“保障”，更多的是利用機遇，自身尋求改變，這樣才能更好的解決自己的社會保障問題。
五、結束語
三農問題關系到我國經濟的可持續發展。完善農村社會保障，實現農村經濟的可持續發展具有重要的戰略意義應該從如下幾方面做起農民培訓、就業應該有政府和征地單位負責，為農民提供出土地外的社會保障，尤其是失地農民的生存能力；鼓勵和引導農民發展第三產業，自己積極尋求改變，做新時代的農民；城鎮化進程中大力發展社區經濟，完善社區服務功能。解決農民的問題，才能促進城鄉一體化，才能夠促進經濟可持續發展，才能實現全面建設小康社會的目標。
