政府承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，財(cái)政預(yù)算是政府參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為最直接的反應(yīng)方式。政府財(cái)政預(yù)算發(fā)展至今已有超過(guò)百年的歷史了，一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家們關(guān)注的焦點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分支中也專門設(shè)立了財(cái)政學(xué)，用來(lái)專門研究政府財(cái)政預(yù)算體系的構(gòu)建于管理，以及財(cái)政政策帶給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等。目前，各個(gè)國(guó)家對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的重視程度都很高，都在積極探求一條科學(xué)、合理的政府預(yù)算管理制度，盡管還不完善，但已經(jīng)向人們預(yù)示了財(cái)政預(yù)算管理的重要性。因此，在我國(guó)也需要不斷完善我們現(xiàn)有的政府財(cái)政預(yù)算管理制度，積極推行新型綜合財(cái)政預(yù)算。
一、 新型綜合財(cái)政預(yù)算的概念
新型綜合財(cái)政預(yù)算，是指將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金等流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理。針對(duì)流量資產(chǎn)要從資產(chǎn)來(lái)源、數(shù)量、規(guī)模以及支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃，按照一定的傾向比例或側(cè)重產(chǎn)業(yè)、行業(yè)來(lái)進(jìn)行合理化的分配。同時(shí)對(duì)政府的存量資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過(guò)對(duì)流量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、核算來(lái)反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，形成一個(gè)全局性的預(yù)算計(jì)劃體系，統(tǒng)籌兼顧的安排政府的財(cái)力，提高政府資金的使用效率。要實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算改革，首先要明確綜合財(cái)政預(yù)算的覆蓋范圍，新型的預(yù)算涵蓋了政府的全部財(cái)力情況，與現(xiàn)行的單個(gè)部門預(yù)算總和方式不同，與目前執(zhí)行的預(yù)算范圍相比更加廣泛。新型預(yù)算包含了流量資金與存量資金的總和，納入統(tǒng)一的管理體系，形成全新的財(cái)政平衡狀態(tài)，更加合理化的安排政府財(cái)政支出。現(xiàn)行的政府財(cái)政預(yù)算不能夠反映出政府的資產(chǎn)負(fù)載情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全局性的預(yù)算體系，政府的資產(chǎn)負(fù)債是反映政府占用社會(huì)資源狀況的衡量標(biāo)志，因此，必須將負(fù)債納入預(yù)算體系才能夠更加準(zhǔn)確的核算出政府的成本，更加精確的核算政府資產(chǎn)狀況。政府預(yù)算管理的結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力總的收支平衡，保證公共產(chǎn)品的供給，因此，綜合財(cái)政預(yù)算將體現(xiàn)更加合理的政府支出成本與收益。
二、 實(shí)施新型綜合財(cái)政預(yù)算的基本原則
綜合預(yù)算是執(zhí)行功能預(yù)算的指導(dǎo)，由綜合預(yù)算作為政府財(cái)政預(yù)算的總框架，其中輔助以各項(xiàng)功能預(yù)算，構(gòu)建完整的政府財(cái)政預(yù)算管理體系。在綜合預(yù)算中，按功能可以劃分為各類、款、項(xiàng)，在各類、款、項(xiàng)中實(shí)施功能預(yù)算。在安排資金優(yōu)先支付方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)合理預(yù)算內(nèi)、外資金的用途，來(lái)確定資金撥付的優(yōu)先等級(jí)，按照一定的順序來(lái)執(zhí)行支付。預(yù)算內(nèi)支出不足的，可以由預(yù)算外來(lái)進(jìn)行貼補(bǔ)。此外，執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中既要做到精確管理又要做到靈活變通，每一項(xiàng)基本支出一定要實(shí)施精確化管理，做到支出有據(jù)、數(shù)額精確，而針對(duì)預(yù)算單位可能出現(xiàn)的預(yù)算彈性，又要留有一定的靈活管理尺度，從而使財(cái)政預(yù)算管理具有一定的管理彈性。
三、 實(shí)施新型綜合預(yù)算管理的措施
(一)完善法規(guī)體系建設(shè)
政府財(cái)政支出關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人民民生狀況，因此，財(cái)政預(yù)算管理必須執(zhí)行制度化、法制化，做到財(cái)政預(yù)算有法可依。因此，要在《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善和健全我國(guó)的預(yù)算管理法規(guī)體系，制定專門的新型綜合財(cái)政預(yù)算資金管理辦法，以法規(guī)的形式約束政府財(cái)政行為，明確管理方式，使新型財(cái)政預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化。
(二)票據(jù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的重要依據(jù)
票據(jù)是重要的財(cái)務(wù)憑證，是政府收支的法定依據(jù)和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。政府類收費(fèi)票據(jù)，體現(xiàn)了政府對(duì)預(yù)算外資金的征收情況，從票據(jù)可以直接反映出政府收支情況。在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行審查時(shí)，必須要對(duì)征收票據(jù)進(jìn)行核查，作為資金審查的重要依據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)管理，是對(duì)政府預(yù)算外自己管理的重要約束，以票據(jù)審查來(lái)間接對(duì)資金進(jìn)行審核和管理，規(guī)范預(yù)算外資金流向，促進(jìn)財(cái)政資金正常回籠。
(三)賬戶管理與資產(chǎn)管理并行
實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算，首先要對(duì)政府目前的資金、資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查，從而對(duì)各部門賬戶下的預(yù)算外收支情況有所了解，同時(shí)也對(duì)政府的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核查和登記。在對(duì)各部門下設(shè)的資金賬戶進(jìn)行核算清理時(shí)，要聯(lián)合銀行、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門同步進(jìn)行，全面規(guī)范部門賬戶的開戶和結(jié)算行為，從而利于核算財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付和到位情況，進(jìn)行專款專戶、專用，從源頭上控制國(guó)家財(cái)政資金的使用效率性。對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目的管理，要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票樣，收繳有據(jù)，項(xiàng)目明確。每個(gè)部門每年對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的消耗情況應(yīng)當(dāng)納入折舊核算，將固定資產(chǎn)的損耗作為政府折舊消耗來(lái)進(jìn)行核算，從而更加明確政府支出。
(四)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系
對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理，建立較為合理、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，注重預(yù)算支出的績(jī)效情況有利于提高政府資金使用效率，監(jiān)督和督促各部門預(yù)算支出更加趨于合理化。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以反映出政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的支出領(lǐng)域、支持項(xiàng)目等總體趨勢(shì)和目標(biāo)，有助于衡量公共產(chǎn)品投入力度和取得的成效，集中反映了政府財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以對(duì)當(dāng)年確立的績(jī)效目標(biāo)做出客觀、公正的審定，從而評(píng)價(jià)政府財(cái)政工作一年來(lái)的取得的成果和找出不足。通過(guò)實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算，是以政府能夠統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收支，控制資金的使用方向?yàn)槟康模?jī)效評(píng)價(jià)可以針對(duì)這一總目標(biāo)進(jìn)行考察，促使政府財(cái)力分配公平、公正、合理。
四、結(jié)束語(yǔ)
由此看來(lái)，新型政府財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施，更加符合政府的預(yù)算管理需求，與現(xiàn)行的預(yù)算管理方式相比，更加能夠體現(xiàn)政府財(cái)力的總體情況，是進(jìn)行預(yù)算管理探求過(guò)程中的階段性成果。
